距生态环境法典施行仅18天，生态环境部：正紧锣密鼓地准备

“我们一直准备着，时刻准备着，紧锣密鼓地准备着。”

7月28日，生态环境部召开7月例行新闻发布会，生态环境部法规与标准司司长赵柯会上如是说。他表示，距离8月15日生态环境法典生效施行仅有18天，正在紧锣密鼓做好相关准备。

今天新闻发布会的主题是“扎实做好生态环境法典实施准备工作，为美丽中国建设提供法治保障”。赵柯表示，生态环境法典的颁布实施，是我国生态文明建设历程中的一件大事。法典中约75%的事项都是由生态环境主管部门实施，生态环境部深感责任重大，使命光荣。生态环境部高度重视法典贯彻实施工作，及时组织全系统推进，取得阶段性成果。

约75%的事项由生态环境主管部门实施，法典文本中出现380次

生态环境法典从2023年11月法典的编纂工作正式启动，到2026年3月12日法典审议通过。赵柯表示，这进度很快。法典的颁布实施是生态环境保护工作当中的一件大事，标志着生态环境保护工作进入了一个全新的阶段。

值得注意的是，生态环境部门在法典文本中出现380次，是最主要的实施部门，法典中约75%的事项都是由生态环境主管部门实施。法典明确生态环境部对全国生态环境保护工作的统一监督管理职责。

赵柯表示，法典出台后，生态环境部第一时间制定工作方案，对法典相关文件清理、配套规定制修订作出具体安排，逐一明确任务分工和时间节点。组织对30余部行政法规、80余件部门规章、400余件规范性文件全面梳理评估，已形成相关废止、修改决定草案，正按程序有序推进。同时，对法典明确规定由我部制定具体办法的，按程序抓紧制修订。

在生态环境执法工作方面，生态环境部正对照法典，修订完善《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》，更新完善全国生态环境行政处罚系统，同时督促指导地方开展裁量基准修订、规范县级分局办案流程、加强基层执法能力建设等，做好法典实施的执法准备工作。

“法典坚持以人民为中心，高度关注老百姓可感可及的生态环境问题。如黑臭水体的整治，还有油烟、恶臭、噪声等问题，系统回应人民群众的切身关切。”赵柯表示，这要求生态环境部门认真落实法典赋予的职责和使命，加强多部门协同联动，切实保障公众健康和生态环境权益。

此外，法典结合不同要素、不同区域的实际特点，建立分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度。赵柯介绍，实践中，生态环境部门探索了根据企业的环保绩效水平区分应急减排措施。法典充分吸收这一实践成果，新增重污染天气重点行业绩效分级制度。这要求生态环境保护工作要彻底摒弃“一刀切”、粗放式监管模式。要因地制宜，因企制宜，不断提高生态环境监管的针对性、科学性和实效性。

全面体检：500余件文件逐一清理，确保与法典精准适配

法治统一是中国特色社会主义法律体系的核心要求，对于维护社会公平，降低社会运行成本，提高社会效率具有重要的作用。对于保障全国统一大市场建设，加快构建新发展格局具有重要的意义。为保证下位文件向法典看齐，生态环境部开展了全面清理工作。

“我们正在对生态环境法律体系进行一次全面的体检，在这个体检过程中的一个重要指数就是法治统一，举措就是废止和清理。”赵柯介绍，全面梳理与法典密切相关的30余部行政法规、80余部部门规章、400余件规范性文件。赵柯说：“加起来有500多件，数字还是比较大的。不符合、不衔接、不适应党中央决策部署要求和法典规定的，抓紧清理，确保各项制度与法典要求精准适配、一体贯通。”

赵柯表示，清理工作分类分批推进：对于主要内容与法典明显不一致的，先行一揽子废止；对于部分内容与法典不一致的，打包一揽子修改；对于与法典不一致内容较多的，逐项全面研究修改完善。充分征求意见，尤其向社会公开征求意见，反复论证，摸清管理现状、核实承接文件，确保不会造成制度“真空”，不会弱化监管。

“我们不仅对照法典，也对照党中央文件、其他相关法律的要求，对不符合、不衔接、不适应的规定予以全面清理。我们不仅做好自己的清理工作，也指导地方生态环境部门结合工作实际，按照本级人大常委会和本级人民政府的部署，全面清理地方性法规、地方政府规章及规范性文件。”赵柯说。

赵柯说，目前清理工作取得阶段性成果：拟一揽子废止一批规范性文件，已经完成向社会公开征求意见等工作，下一步就是上会审议，印发实施；拟一揽子修改、废止一批规章，正在向社会公开征求意见；还提出了废止、修改部分行政法规的建议，积极配合立法机关推进。

赵柯表示，为确保清理期间的法律适用统一，已专门通知各级生态环境部门，自2026年8月15日起适用法典规定，停止执行与法典不一致的规定。

配套制度：70余处配套文件待制定，采取“沿用”“修改”“新定”三种模式

“法典的生命在于实施，法典的权威也在于实施。常言说得好，一个好汉三个帮，法典的实施也需要帮手，这个帮手就是大量的配套制度，为法典的实施提供支撑。”赵柯说。

赵柯介绍，对法典有关配套制度制定的要求进行了梳理，发现明确由生态环境部牵头或配合制定的配套文件70余处。主要有三种表示：一是“具体办法由国务院制定”，按职责分工由生态环境部起草的；二是“具体办法由国务院生态环境主管部门制定”的；三是需生态环境部配合其他部门制定的。

赵柯说，生态环境部将采取“沿用”“修改”“新定”三种模式处理。现行制度文件与法典不冲突的，可继续沿用；与法典要求不一致的，需修改适配，如《建设项目环境影响评价分类管理名录》需要根据法典新要求进行修改更新；暂时没有配套制度的，需新制定。例如，法典污染防治编设立“化学物质污染风险管控”专章，生态环境部正积极配合司法部开展相关行政法规的制定工作。

标准先行：加快制修订重点标准，支撑污染防治、生态保护与绿色低碳

标准是法律的支撑和延伸。赵柯表示，法典对标准作出非常详尽的规定，直接规定制定、实施、监督生态环境标准的就有170多条，另有数百条规定要落地实施须有标准的支撑。

赵柯说，法典对于标准工作提出四方面新要求。第一，工作领域更宽广。生态环境标准的内涵扩展到污染防治、生态保护、绿色低碳发展三大领域；第二，工作要求更严格。要求组织专家进行审查论证，要求广泛征求意见，要求严格标准制定的程序；第三，生态环境标准的实施和监督更加明确。全面系统规定了生态环境质量标准的实施和监督方式；第四，制度协同更加高效。明确了生态环境基准、有毒有害物质名录、重点管控新污染物三者之间的逻辑关系。

赵柯介绍，今年已发布64项生态环境标准，如新版《环境空气质量标准》、丹江口赤水河流域水污染物排放标准等。在生态环境基准领域，发布首个国家海洋生态环境基准。新一轮监测显示全国居民生态环境健康素养水平达到22.6%，与上一次监测相比提高了3.8个百分点。

赵柯表示，“十五五”期间将重点从制定时间表和路线图、加快制修订重点标准、依法健全标准体系、优化提升工作质效四方面发力。目前正在加快制订饮用水水源地水环境质量标准。

生态环境损害赔偿已正式写入了生态环境法典

生态环境损害赔偿制度是党中央确立的重大改革措施，是破解“企业污染、群众受害、政府买单”的有效手段。生态环境法典和民法典均规定了生态环境损害赔偿相关内容。

赵柯表示，为落实法典规定，进一步推动受损生态环境得到有效修复，生态环境部将会同国家有关机关进一步加强立法。推进部门规章的研究编制，推动形成以生态环境法典为统领、相关配套制度为支撑的生态环境损害赔偿制度规范体系。同时，推动完善生态环境损害赔偿与环境民事公益诉讼衔接机制，细化衔接程序与证据规则、完善司法确认与赔偿诉讼审理规则。

在加强鉴定评估技术保障方面，赵柯表示，编制生态环境损害鉴定评估技术标准体系建设方案，为后续标准制修订提供系统指引，保障鉴定评估的科学性、规范性与准确性。推动生态环境损害智能评估（e评估）系统建设，扩大智能评估应用覆盖面，有效提升鉴定评估效率与精准度。“这个评估系统不光是生态环境部门在用，检察院系统也在用，他们办理公益诉讼案件的时候也会用到这个系统。”

在进一步提升生态环境损害修复实效方面，赵柯表示，对可以直接修复的，树立“既要修复，也要管护”的理念，指导地方严格执行效果评估制度，健全“损害赔偿－生态修复－效果评估”全链条闭环管理模式。规范替代修复的开展，明确替代修复的方式、标准，细化分期赔付、劳务代偿等责任承担方式的适用情形与操作流程；积极配合有关部门优化赔偿资金使用管理模式，加快推进替代修复项目库、集中生态修复区域建设。

全球意义：为世界生态环境治理贡献中国智慧

当前世界局势复杂多变，还面临着全球气候危机、生物多样性丧失、跨国界污染等问题。赵柯表示，生态环境法典也具有重要的世界意义。法典秉承人类命运共同体的理念，为世界生态环境治理贡献了中国智慧和中国方案。

赵柯说，法典不仅立足于中国特色社会主义基本国情和中国式现代化伟大实践，更以负责任的态度，将斯德哥尔摩公约、国际海洋法公约、巴黎议定书等条约规定的国际法义务转化为国内法规范，在应对气候变化专章明确共同但有区别的责任原则，充分彰显了大国担当。

他表示，法典将党的十八大以来的生态文明体制改革成果转化为法律规范，为其他国家开展生态环境治理提供了经验借鉴。“很多外国朋友也纷纷对我们的法典点赞，认为我国编纂法典走到了他们前面，值得借鉴。”

赵柯表示，法典明确规定，国家坚持平等互利、合作共赢的方针，加强生态环境领域的国际合作，支持开展应对气候变化、生物多样性、海洋生态保护和深海极地考察等方面的国际交流与合作。

南都N视频记者王玮 发自北京