四川首次为养老服务立法！全国及四川省人大代表座谈提意见，直击养老痛点

7月27日，四川省十四届人大常委会第二十八次会议期间，一场围绕《四川省养老服务条例（草案）》的列席代表座谈会热烈召开。 3名全国人大代表、15名省人大代表和相关同志齐聚一堂，把基层调研中听到的“老人心声”、看到的“养老痛点”，原汁原味地带到了立法机关面前。

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作为西部人口大省，四川60周岁及以上常住人口已达2150万人，占比25.85%，规模位居全国第三，预计2031年将突破2500万人，正式迈入重度老龄化社会。这部条例，正是四川首次以省级立法形式为养老服务作出的系统性制度安排。代表们的发言，句句不离“老人最需要什么”。

华西医院王文涛：

明确“特殊困难老年人”定义

“草案里有的地方叫‘特困老年人’，有的地方叫‘特殊困难老年人’，建议整个条例统一命名，并把这个群体的定义明确下来。”省人大代表、四川大学华西医院肝脏外科王文涛教授开门见山，一口气提了四条建议，条条戳中养老服务的“模糊地带”。

他建议，在草案第十九条关于基层卫生服务机构为老年人提供健康档案管理的规定中，特别强调对特殊困难老年人群体建档并提供一定范围内的服务，并将此逐步纳入基层医疗卫生机构的考核指标。

针对兜底性养老机构的建设与运营，王文涛建议增加人大代表、社会监督员的监督环节，并定期向社会公示，“兜底性的医疗保障涉及到政府支出，要保证这些费用真正用到实处”。

他还特别关注到老年人在大医院就医的急难愁盼：“老年人的病往往都比较急。”他建议在第四十九条医养结合条款中增加——鼓励有条件的医疗机构，逐步为有急诊急救需求的特殊困难老人开辟救治的绿色通道，“不光是签约，而是在医疗机构内就设置这样的特殊服务，便于老年人的抢救”。

彝绣带头人乔进双梅：

增设民族山区特色互助养老制度条款

“我们少数民族山区，土地辽阔、村寨散落，老年人乡土情结重，不愿离开家乡。”全国人大代表、马边花间刺绣专业合作社负责人乔进双梅的发言带着浓郁的彝乡气息。她调研发现，传统家支互助、子女赡养是当地普遍养老模式，但村级养老阵地“建不起、养不住”。

她提出两点建议：一是增设民族山区特色互助养老制度条款，探索盘活村集体闲置房屋，建设村级互助养老幸福小院、日间照料点，将邻里巡访、结对帮扶等传统基层养老模式纳入法定互助养老体系。

二是把老人护理保险、专业养老护理资源向山区倾斜。她建议护理保险向山区试点倾斜并逐步扩大范围，对低保、特困、监测等特殊群体由地方财政兜底；县级医疗机构把康复护理、慢病养老服务下沉到基层一线，“打通山区失能老人居家医养的最后一公里”。

广元村党支部副书记肖华：

建议设立农村养老护理专项补贴

“我调研的昭化区已进入深度老龄化，全区户籍人口22.78万，60岁以上老人占24.12%。”省人大代表、广元市昭化区卫子镇冯家岭村党支部副书记肖华用一组数据点出农村养老的窘迫现实——全区仅有42名养老护理员，年龄偏大、持证率极低，心理疏导、紧急救助、失智照护等专业能力缺失。

围绕二审稿，这位代表提出了系统性的“补短板”方案：在农村居家养老方面，建议县级政府通过政府购买服务，培育本土农村居家养老服务队伍，对运营农村助餐、上门照护的社会组织给予常态化运营补贴，降低农村老人自付成本；在物业服务企业后增加“及其他社会组织”，把非营利性组织和志愿者机构也纳入服务主体。

在适老化改造方面，明确农村特困、低保、失能、留守老人实现应改尽改、全额补贴，普通低收入农村老人阶梯式补贴，固化“一户一方案”个性化改造要求。

在人才留育方面，建议设立农村养老护理专项补贴，对长期在乡镇、村级养老站点从业的护理人员发放岗位、工龄双重补贴，薪酬标准与技能等级、服务年限强制挂钩；明确县级职业院校必须开设养老护理定向班，政府承担学费、实习补贴，毕业生返乡从事养老服务满3年给予一次性就业奖励；支持村社开发养老互助公益岗，吸纳留守妇女、返乡劳动力、低龄健康老人组建互助服务队，“实现‘低龄助高龄’模式法定化”。

红星新闻记者 戴佳佳

编辑 潘莉