商务部：产能利用率不存在全球通用判断标准

新京报讯（记者陈琳）商务部政策研究室主任林卫龙28日在国新办发布会上表示，“产能过剩”是市场经济中的动态现象，产能利用率不存在全球通用的判断标准，中国工业整体上供需基本平衡、运行态势平稳，2025年规模以上工业产能利用率为74.4%。

林卫龙从三个维度对“产能过剩”概念作了梳理。

理论维度，经济学界多从宏观和微观两个层面解释“产能过剩”。宏观层面指供过于求，总生产能力明显超出总需求；微观层面指企业产能闲置，未达到最优产出状态。“产能过剩”是市场经济中的动态现象，始终处于“平衡—失衡—再平衡”的动态循环之中。

历史维度，全球产能重心随着产业转移发生了多轮变迁。第一次工业革命以来，1880年英国工业产出全球占比达22.9%，1953年美国工业产出全球占比达44.7%。二战后，全球历经从美国向欧洲、从欧美向日本、再向东亚和中国的多轮产业转移，形成北美、欧洲、东亚三大区域生产制造中心。中国成为“世界工厂”，是积极融入经济全球化、参与国际产业分工的结果。

实践维度，产能利用率指标需结合不同国家、不同行业分别看待。不同经济体合理区间各不相同，发达和快速成长经济体产能利用率中值多位于75%-80%之间，欠发达国家一般在50%-64%之间。不同行业差别也很大，有的国家饮料、家具行业产能利用率在65%左右，橡胶、化工、塑料行业仅40%-50%，有的国家计算机及外围设备达83%，电气设备及组件达86%。产能利用率有一定客观性，但不能绝对化判断是否存在产能过剩。

林卫龙介绍，2025年中国规模以上工业产能利用率为74.4%，高技术制造业、高端装备制造业、战略性新兴产业等领域产能利用更为充分；原材料等部分传统行业产能利用率阶段性偏低，主要是结构调整、绿色转型带来的适应性调整，属于产业提质升级过程中的正常现象。中国工业整体上供需基本平衡、运行态势平稳。

编辑 张树婧

校对 柳宝庆