北京
近日，欧洲西南部遭遇极端野火侵袭。法国西南部遭受二战以来最严重森林火灾，西班牙马德里周边的森林大火也已经延烧多日，两国累计疏散民众超32万人，法国已请求启动欧盟民事保护机制，然而目前火势仍未得到全面控制。这场野火是欧洲极端天气常态化的直观缩影，也促使外界重新审视欧洲的灾害治理韧性。
气候变化是本次野火蔓延的直接诱因。今夏“热穹顶”气象系统盘踞南欧上空，法国、西班牙多地气温突破历史极值，久旱之下草木干透，整片区域极易引燃火情。法国官员坦言，本轮火势发展规律突破常规气象与火情预判经验，呈现出极强的突发性与不可控性。这一表述客观反映出，气候系统异变正在持续突破人类传统防灾经验与认知边界。
然而，欧洲并非第一次遭遇此类极端火情的冲击，却迟迟未能搭建起一套适配气候变化的防灾减灾体系。2022年法国全年野火过火面积达6.63万公顷，曾给当地生态与民生留下深重创伤。时隔4年，同类灾害再次冲击应急系统足以说明，欧洲灾害防控体系未实现实质性的升级，防灾减灾的制度建设与能力迭代已严重滞后于气候风险的升级速度。
更深层次的治理短板，在于欧洲气候治理存在“重口号、轻落地”的结构性偏差。长期以来，欧盟凭借碳中和目标、绿色新政等一系列顶层制度设计，在全球气候治理中高调扮演着某种“引领角色”。但这些政策框架大多停留在宏观叙事层面，未能有效下沉为基层防灾减灾的实操能力，造成治理理念与一线防控严重脱节，而这一割裂源于多重结构性矛盾的长期累积。
一是公共投入与制度性响应的双重迟滞。欧洲多国近年面临经济增速放缓、通胀高企的压力，公共资源分配向短期显性领域倾斜，而防火基础设施升级、消防力量扩充等防灾工程投入周期长、见效慢，长期处于预算分配的弱势地位。
二是行政应急机制运转低效。欧洲中央与地方应急体系层级繁杂、权责割裂，遭遇重大灾害时决策链条冗长、响应较慢。灾害发生数天后，法国总统马克龙于27日主持召开危机应对小组会议，这多少暴露出传统应急机制在处置极端突发灾害时的内在缺陷。
三是官民应急协同机制缺失。本次救灾中，官方后勤保障体系承载力不足，一线消防员的物资补给、休整保障高度依赖欧盟机制，以及民间的自发支援。然而表面再强大的支援力量、专用物资，都无法有效缓解火情。甚至，“现场直播A400M军用运输机投放阻燃剂”一事还被一些地方官员批评为“公关噱头”。
四是社会层面的公共安全意识缺失，进一步加剧了灾害损失。即便正处于全民协同抗灾的紧要阶段，仍有民众漠视防火禁令，私自在林区用火，滋生新的火情隐患。它折射出部分民众将个人自由凌驾于公共安全之上的麻木心态。制度的有效落地，离不开社会公众的自觉践行，风险防控意识缺失也成为了欧洲防灾体系无法形成闭环的隐性短板。
从2022年的特大山火，到2026年的失控野火，欧洲正持续遭遇高频次、高强度的极端天气冲击，并反复拷问其现代治理体系的韧性。欧洲除了打造气候治理的宏大叙事，更应直面财政投入、行政效率、社会动员、风险管控等结构性短板，将灾害教训转化为制度革新、能力升级的务实举措，补齐基层防灾减灾短板，才能打破极端灾害反复上演的困境，适配气候风险新形势下的防控需求。同样值得警惕的是，极端气候引发的复合型灾害已成为全人类共同的全球性挑战，欧洲在野火危机中暴露的治理短板与经验教训，也为各国完善气候治理、筑牢防灾减灾体系提供了深刻借鉴与警示。（作者是上海政法学院政府管理学院副教授）
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