居委会干部手机上装四五个APP？上海用“一张网”解决“多头报”

在基层治理中，一个居委会干部手机上装四五个APP，早已不是新鲜事。城管的网格要报市容环境，综治的网格要录入人口信息，警务的网格要排查安全隐患，党建的网格要组织党员活动。同一个地方、同一个问题，往往要反复上报多次，不同条线的网格边界还不一样。这种现象背后，是“多网并存”带来的治理困境。网格化管理的初衷是让治理触角延伸到基层末梢，但各条线部门各自建网、各管一摊，结果网格越建越多，力量却越来越散；信息越采越全，协同却越来越难。

党建引领“多格合一”，目的就是要让“上面千条线，下面一根针”，变为“上面千条线，下面一张网”。通过党建引领综合网格，把分散的治理资源和力量整合起来，让群众反映的问题“上报快、解决也快”。那么，“多格合一”到底合什么？怎么合？党建引领在其中扮演什么角色？

从当前上海市各区域的实践探索来看，“多格合一”至少包含三个层面的整合：空间整合、力量整合和流程整合。这三者环环相扣，缺一不可。

一是空间整合，先画好“一张图”。过去，不同条线的网格划分逻辑不同，城管按道路划分，综治按居委会边界，市场监管又有自己的标准。要“合一”，首先得把网格边界统一起来。依照地理相邻、人口规模相近、治理功能相似等原则，将街镇辖区划分为若干个相对均衡的综合网格，再因地制宜细化为若干微网格。这样一来，无论哪个条线下来，都在同一张网格图上作业。

二是力量整合，把“多股绳”拧成一条。空间统一后，关键就是把人聚到一起。通常是由处级干部牵头，将派出所、城管、市场监管等执法力量常态入驻，同时吸纳物业、商户、志愿者等社会力量参与。这个框架的核心在于，把原本互不隶属的“条条”力量下沉到同一个“块块”平台上。在不少地方，综合网格建立了周例会制度，相关部门的负责人定期坐在一起，现场认领问题、当场协调分工。一位城管队员说：“以前遇到跨部门的问题，我要一个一个打电话找人，现在一个周例会就解决了。”

三是流程整合，打通“发现—处置—反馈”的闭环。就目前实践来看，各地收集居民急难愁盼问题的渠道很多，例如12345热线电话、网格员上报、居民扫码、走访排查等。但有些棘手问题一旦上报就进入“黑洞”，没有明确的责任主体，不知道谁在办、办到什么程度、什么时候能办好。为此，不少地方建立了分级响应机制。简单问题当场处置，部门交叉问题限时调度，复杂问题协同办理，重大问题跟踪督办。同时，通过设立实体化的民情受理平台，整合信访、城运、司法、物业等力量，形成“一站受理、分类处置、跟踪回访”的闭环。实践证明，这套机制能显著提升处置效率，一些长期困扰基层的顽疾，例如群租问题、违建问题等，在闭环管理下得到了有效遏制。

正如上述三个层面所提到的，“多格合一”之所以能够落地深化，关键在于党建引领发挥了统合作用，本质上是一场以组织优势重构基层治理体系的探索。它以党建引领为核心，推动党的组织优势向治理效能转化，在空间上实现多类网格的边界统一，在力量上促进条块资源的平台聚合，在流程上构建问题处置的闭环机制。这一改革的深层指向，是推动基层治理向“主动预防”“党政协同”的多元共治转型。

在实践中，“多格合一”使网格不再仅仅是信息采集的“触角”，而逐步成为服务群众、化解矛盾、促进和谐的治理单元。这既是上海提升超大城市治理现代化水平的路径探索，也是将制度优势转化为治理效能、践行以人民为中心的发展思想生动写照。

当前，“多格合一”改革仍处于深化过程中。在初步实现物理整合的基础上，如何进一步推动数据系统、标准规范与激励机制的深度融合，如何更有效地激发社会力量参与，形成共建共治共享的治理格局，将是这项改革走向纵深需要持续破解的重要课题。

（本文作者汪仲启为上海市委党校社会学教研部副主任、教授；安昕爽为上海市委党校研究生）

原标题：《居委会干部手机上装四五个APP？上海用“一张网”解决“多头报”》