中国残联：强化兜底保障 ，“十五五”城乡新增残疾人就业100万

中经记者 孟庆伟 北京报道

残疾人基本康复服务覆盖率超过90%、城乡新增残疾人就业100万人、重度残疾人托养照护服务人数350万人次、建立和完善残疾人辅助器具适配补贴制度……“十五五”时期，我国残疾人社会保障制度和关爱服务体系将更加完善可持续。

日前，国务院批复、国务院残疾人工作委员会印发的《残疾人保障和发展“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），描绘了未来五年残疾人保障与发展的美好蓝图，制定了明确的施工表。

7月27日，国新办举行新闻发布会，介绍“十五五”时期推进残疾人事业全面发展高质量发展有关情况。记者在会上获悉，《规划》紧扣全覆盖兜底保障、全生命周期关爱服务、全方位权益保障3大主线，提出了9项主要指标、7大方面32个重点任务、45项重点服务项目和专项行动。

强化兜底保障

残疾人是推进中国式现代化的重要力量，也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。

中国残联党组书记、理事长周长奎表示，“十四五”期间，党和国家进一步加大了对残疾人事业的支持和投入力度，广大残疾人的获得感、幸福感和安全感进一步提升。但总体上看，残疾人仍然是一个特殊困难群体，在生活中仍然面临很多障碍。

“要实现残疾人对更加美好生活的向往，就需要在‘十五五’期间进一步加大关爱帮扶力度，特别是针对新的时代变化和残疾人新的需求。”周长奎说。

他表示，在强化兜底保障方面，“十五五”期间要把提高残疾人特别是困难和重度残疾人的社会保障水平摆在更加突出的位置，包括要优化困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准的动态调整机制，完善残疾人相关的普惠性、基础性、兜底性保障政策，也包括健全残疾儿童康复救助制度。

同时，要建立和完善残疾人辅助器具适配补贴制度，即保障残疾人基本型的辅助器具需求，加强重度残疾人托养照护，以此为残疾人提供更加稳定、更有温度的民生保障。

据了解，当前我国80%的持证残疾人生活在农村。也正因此，兜牢民生底线，就需要把各项民生政策在农村残疾人中落实好。

中国残联主席程凯表示，要加强残疾人民生保障力度，全面落实各项民生保障兜底政策，将符合条件的残疾人全部纳入低保、特困人员供养和临时救助范围，这是底线。成年无业重度残疾人可以参照“单人户”提出低保申请；完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的动态调整和扩容机制；符合条件的残疾人可以享受医保、养老和长期护理保险的政府资助政策，核心还是要以特惠政策来促进农村残疾人享有普惠性社会保障；同时，要采取居家照护、邻里互助、日间照料、老残共养等多种形式，加大农村重度残疾人的托养照护服务。

值得关注的是，与“十四五”相比，《规划》增设了“城乡新增残疾人就业100万”“重度残疾人托养照护服务人数350万人次”这两项直接反映残疾人急难愁盼的民生诉求和社会发展的重要指标。

城乡新增残疾人就业100万

当前，很多残疾人面临发展能力受限问题。中国残联表示，在赋能发展方面，将聚焦满足残疾人多层次、多样化需求，提高残疾人公共服务水平，加强残疾人的教育和技能培训，多渠道、多形式促进残疾人就业和创业；深入推进科技助残创新应用，为促进残疾人全面发展创造更好的条件。记者注意到，《规划》当中也强调残疾人就业赋能、提升数字素养，包括推动参与科技研发应用，以此加强残疾人自身的能力建设。

周长奎表示，将推动全链条破除就业壁垒，让残疾人进得了就业单位。中国残联将会同财政、税务等部门推动出台用人单位履行按比例安排残疾人就业义务相关管理办法，完善年审和公示制度，推动农村经济实体纳入到按比例就业的认定范围；还将督促机关、事业单位、国有企业带头落实按比例安排残疾人就业规定，规范招录的体检条件，清理与岗位无关的限制条款；还要完善“法律援助+劳动仲裁”快速响应通道，依规处置各类就业歧视问题。

在精准提升残疾人就业能力方面，一方面将通过盘活资源、加强要素保障等方式，来大力发展残疾人中高等职业教育；另一方面要加大职业培训力度，提高培训的针对性和有效性。

据介绍，中国残联计划新培育百名残疾人励志主播，持续帮助残疾妇女通过手工制作实现就业增收，现在全国有125家“美丽工坊”，力争将技能培训直接转化为就业岗位；还将常态化组织全国残疾人职业技能竞赛，以赛促学、以赛促练。据了解，目前，中国残联正在联合人社、教育等部门制定“十五五”残疾人职业能力提升计划。

未来五年，中国残联还将全面落实残疾人就业创业各项扶持保障政策，持续做强创业孵化平台，对高校残疾人毕业生要实施“一人一策”精准帮扶，落实求职创业补贴等支持举措。

“对重度肢体、智力、精神以及大龄孤独症群体等就业困难群体，我们准备依托辅助性就业与托养照护相结合的方式做到兜底安置。”周长奎说。

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：颜京宁）