央媒调查：验收“过关”的6000亩灌溉项目沦为摆设，何以“纸面惠民”

2026年夏收已过，山东省利津县凤凰城街道北于村的6000亩高标准农田灌溉设施依旧未全面使用。

北于村村民向人民网“人民直击”反映，当地建设的高标准农田灌溉设施自2022年完工后闲置多年。

记者近期采访发现，该项目在建时，就有村干部反映，铺设的管道太小，可能无法满足灌溉需求，建议进行优化，但这一项目仍带着质疑建设，并一路通过县、市两级验收。设施交付到村里后，水流小、管道破损、泵房被淹……村民们依旧靠村集体建的“扬水站”，开着拖拉机从干渠里抽水，架设软管浇地。

面对质疑，相关部门将设施闲置归因于村民的使用习惯和管道的“人为破损”。这一论证、验收均“过关”的灌溉项目，何以“纸面惠民”？

北于村高标准农田灌溉工程泵房。人民网记者 黄钰 摄

灌溉设施闲置多年

北于村位于利津县凤凰城街道西侧，全村耕地面积约7000亩，是当地的种粮大村，主要种植小麦和玉米。长期以来，村民浇地需要驾驶拖拉机搭载水泵，从干渠抽取水源，耗时费力。

2021年2月，东营市农业农村局下达利津县高标准农田建设项目任务。同年4月，利津县农业农村局委托第三方编制《2021年利津县凤凰城街道0.6万亩高标准农田建设项目实施方案》（以下简称项目实施方案）。

村民汪华回忆，得知村里要建高标准农田，大家满怀期待，盼着能告别落后的浇地方法，节省人力物力，提升效益。然而，项目启动后，村民们发现了一些“不符合实际”的情况，例如下雨时泵房容易被淹，管道直径太小无法满足灌溉需求等。

时任北于村党支部书记于树军称，当时陆续有村民反映这些担忧，希望“能向上级反映，改进工程”。2021年12月，于树军多次通过微信等方式向凤凰城街道办事处相关负责人反映上述情况。对此，相关负责人回复“收到”“有时间去看看”后，该项目仍带着“设计缺陷”的质疑施工。

根据项目实施方案，项目总投资900万元，其中中央财政资金600万元，地方配套资金300万元，灌溉工程合同价共计404.56万元。2022年6月，项目通过验收，村民担忧的问题逐渐显露：管道太小，浇地太慢，大雨后机房进水，电机损坏。

安装在泵房内的电机。人民网记者 游天燚摄

6月10日，记者来到该高标准农田配套泵房。泵房内摆放着四台电机，放置位置低于地平面，从内部墙面可以看到水迹。现场的公示牌显示，该套灌溉系统采用埋管形式，共有出水口约500个。多名村民称，设施建好后，至今未正常使用。

4年来，北于村仍然使用费时费力的“土办法”灌溉。在多位村民家中，记者看到用柴油机驱动的水泵和输水软管，村民们把水泵称为“小白龙”，每台价格在500元至800元不等。

黄河水进村后，村民们用“扬水站”把水抽到水渠里，将“小白龙”和软管运往水渠边，先把管子安装在“小白龙”进水口，放入水渠，再用皮带把“小白龙”和拖拉机的柴油机飞轮连接起来抽水灌溉。“一轮浇水下来，光柴油费就要三五百元。”

为完成任务而“节水”？

据村民介绍，北于村属于宫家引黄灌区，依赖黄河水灌溉，每年春灌时，仅有10到15天的放水期。

不少村民认为，管道直径太小是导致灌溉设施“没法用”的主要原因。于树军等人根据水流情况测算，浇完6000亩需要耗时数月，“根本来不及”。此外，管道有多处破损，导致输水不畅，有的区域一开水就被淹，有的则没水。

多名村民和相关部门工作人员告诉记者，相比管道输水，明渠灌溉更符合当地耕种习惯，也能避免管道易损坏、难维修等问题。

北于村的项目为何选择管道灌溉？

凤凰城街道办事处提供的一份情况说明称，该项目采用管道输水灌溉，是为了构建高效节水灌溉体系。此外，如采用明渠灌溉，会打乱原田面、沟渠布局，耕地承包经营权需要重新划分，还涉及耕地占用。

利津县农业农村局高标准农田突出问题整治专组工作人员王潮告诉记者，该工程是逐级下达至县里的“节水灌溉”任务，建设高标准农田是实现节水灌溉的一种方式。

项目实施方案介绍，该项目可缩短灌溉周期，及时浇水，促使作物增产；亩均节水约25立方米，可节水15万立方米，年节水效益5.25万元。

然而，现实却是，这套合同价为400多万元的节水设施闲置了多年。这是否与高效节水初衷相悖？王潮称，就算不用，建设的任务也是完成的，对于灌溉的实际情况没有要求。

提及验收情况，王潮回忆，验收时去现场主要看是不是按照设计施工、是否有试运行记录，设施是否符合实际灌溉需求和节水成效并非验收合格的条件。

从纸面到田间，惠民为何没落到实处？

“项目设计严格依据《高标准农田建设通则》等规范标准，并通过市级专家论证评审。”凤凰城街道办事处提供的情况说明显示，该项目控制灌溉面积6000亩，管径与流量匹配合理，满足输水压力和均匀灌溉要求，设计灌水周期10天，高峰期日工作20小时。

汪华认为，使用水利设施统筹灌溉，便利性理论上远超村民们用“小白龙”浇地的“土办法”，“也不用让在外务工的孩子回来帮忙”。他表示，如果能用得顺畅，村民们是愿意用的。

纸面论证为科学合理的设计，为何落地后没能真正惠民？

记者查询项目实施方案发现，干管、分干管、支管设计管径分别为355毫米、200毫米和125毫米。但于树军提供的多张施工期间拍摄的分干管照片显示，其管径仅160毫米，疑似比方案中要求的小40毫米。

项目实施方案分干管管径（左）与村民实测管径对比（右）。人民网记者 游天燚制图

此外，记者调查发现，部分灌溉设施曾遭到破坏。凤凰城街道办事处一份依法履职答复书称，项目验收后，有少数村民以挖沟、分地等名义，将三条支管线破坏掉，致使泵站无法使用。

村“两委”又重新安装老“扬水站”，继续采用二级倒水浇地，把项目设施彻底闲置，致使设施破坏更加严重，224个出水口、224个保护套、3条管线损坏。

有村民对此并不认同。他们认为，项目设施彻底闲置的原因是其满足不了浇灌需求。“耕地的时候机器破坏了管道，是因为嫌它们不仅不能用还碍事。如果能用，老百姓都会爱惜。”

凤凰城街道相关负责人表示，街道2024年计划对已坏设施进行维修，但“征求村民意见时未实现统一，由于担心设施修复后再次受到损毁，工程未能如期实施”。

2025年7月，利津县政府研究决定对2019年以来的高标准农田项目管护、维修。凤凰城街道与北于村“两委”达成统一，使用67.8万元进行维修。

村民自费购买用于灌溉的水泵和软管。人民网记者 游天燚 摄

“村民可以通过电话预约找管水员放水，排队浇灌。”现任北于村党支部书记刘文明称，今年春灌前，维修已完成，为了解决出水量小的问题，采取预约放水的模式供水，但今年只有个别村民使用，大部分村民还是用“小白龙”浇地。

7月22日，凤凰城街道办事处一名负责人告诉记者，时任街道农业综合服务中心主任索乃波是涉事项目负责人，其涉嫌严重违纪违法，目前正在接受县纪委监委调查。对于项目实施方案中相关管道与实际管道直径不符等问题，该负责人表示，“这也是纪委调查的内容”“结果还没反馈给我们”。

“管道能用，但是老百姓认为不好用就没用。”上述凤凰城街道办事处负责人坦言，从当地群众实际的农业生产层面来看，“确实有问题”“不符合农业生产实际需求”。

（文中汪华、王潮为化名）

来源：游天燚、黄钰/“人民网”微信公号