息烽小寨坝镇：“12345”工作法解锁基层治理新密码

“一堵围墙，让两家邻居红了脸。”日前，贵州省贵阳市息烽县小寨坝镇王家坪村两户村民因围墙修建问题争执升级。获悉后，镇村两级联动，当天调解，当天矛盾成功化解。镇党委书记罗彪翻开“民情日记”，在对应纠纷条目后写下“闭环”两字。

作为息烽县工业经济的主战场，小寨坝镇近年来项目密集落地，企业集中投产。伴随着镇域经济快速发展，征地拆迁、劳资争议、邻里矛盾等基层治理新课题日益凸显。

为此，小寨坝镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索推出了“12345”矛盾纠纷处置化解机制，即“纠纷总量稳步下降、群众满意度持续提升”一个目标，“存量积案化解与增量矛盾防控双轨并行”两条路径，“化解一批、疏导一批、帮扶一批”三种方法，“走访、交办、督办、回访”四项全链条闭环，落实镇党委书记“第一责任”、政法委员“牵头抓总”、班子成员“一岗双责”、承办人员“首办责任”、村党支部书记“一线责任”五方责任，成为解锁基层治理的新密码。今年以来，全镇排查矛盾纠纷224件，已化解198件，化解率88.3%，让“小事不出村、大事不出镇”成为现实。

干部到周某家中走访查阅相关资料。

双向发力：一手清旧账，一手防新账

“群众愿意找上门，讲问题，是对党委、政府的信任，我们必须接得住、办得好。”罗彪说。

这话背后，有不小的压力。项目一个接一个落地，老问题还没清零，新矛盾又冒了头。

采用“两条腿走路”，一边攻坚历史积案，一边筑牢源头防线。

针对疑难积案，小寨坝镇实行“领导包案、一案一策”。村民周某某因土地征收补偿问题奔波多年，政策几经更迭，原始档案残缺不全。包案领导牵头组建专班，联动项目协调办、自然资源所，从十年前的旧档案中一页页翻找，前前后后跑了十多趟，最终拿出一份合法合规、合情合理的解决方案。

“没想到这么多年的事还有着落。”拿到补偿协议那天，周某某眼眶泛红。今年来，全镇已化解10件历史积案。

旧账要清，新账不能添。小寨坝镇将端口前移，依托重大决策社会稳定风险评估机制，在项目实施前提前“排雷”。

涉3个村5个村民组的“8号地块”动工前，镇政府组织村民代表座谈协商，围绕土地征收、房屋安置、补偿标准等核心问题逐一解读，把矛盾化解在施工前，全力争取群众支持。同时，严格落实首办责任制，让群众“最多跑一次”。

开展“五百行动”走访，发放“有事找我们”小卡片。

精准分类：法理情融合，解群众心结

基层矛盾千差万别，诉求各不相同。小寨坝镇坚持分类施策，合法诉求全力解决，困难诉求帮扶救助，违法行为依法处置，让工作既有力度更有温度。

合法诉求，不拖不推。该镇坚持“事事有回应、件件有落实”，常态化开展矛盾纠纷排查，建立台账动态销号。

今年3月，村民杨某某与邻居因林地边界起纠纷。村级调解员联合镇综治中心工作人员当天到场，逐条讲法、实地丈量、划定边界。3天后，双方握手言和。

“一时赌气闹了矛盾，干部上门耐心调解，很快就解决了。”杨某某说。

困难诉求，不冷人心。村民高某某因土地流转问题长期反映，该诉求虽无政策依据，但镇村了解其家庭生活困难现状，主动为其申请临时救助，同步加强法治教育。

“政策上满足不了，但不能冷了人心。”罗彪上门走访时说的这句话，让高某某深受触动，主动签订了息访承诺。今年以来，该镇已累计帮扶困难群众93人。

违法行为，依法处置。对违法违规行为，由镇政法委员牵头，联合公安、司法部门依法取证、严肃处置，并通过曝光典型案例，强化普法宣传，引导群众依法维权、理性诉求。

息烽县小寨坝镇开展干部接访。

闭环管理：件件有着落，事事有回音

治理不能“一阵风”，关键在形成闭环。小寨坝镇构建“走访摸排、精准交办、从严督办、暖心回访”全链条机制，让每件纠纷都有迹可循、有责可追。

走访摸排“沉下去”。“多走一步路，也许就能少一件矛盾纠纷。”开展“五百行动”(进百家门、问百家需、听百家计、办百家事、暖百家心)，全镇干部带着民情日记走村入户。今年以来，累计走访群众21904户，收集各类诉求1100条，办结民生实事237件，排查化解隐性矛盾56件。

交办督办不推诿。对问题精准分类、科学分流，厘清行政处理与司法诉讼边界，明确责任单位和办理时限。今年以来，累计办理疑难复杂案件3件，均高效办结。

回访反馈见实效。已办结事项回访满意度达99.3%。村民张某反映企业欠薪，镇人社中心7日内帮其全额追回。

“这么快就拿到了工资，政府工作人员还教了我们维权方法，真是太贴心了。”张某说。

五方责任压到底。党委书记带头包保攻坚“钉子案”，政法部门统筹法治化治理，班子成员落实“管行业必须管稳定”，村干部、网格员扎根一线当好“前哨探头”。

此前，王家坪村村党支部书记、村委会主任杨伦洪在日常走访中，发现两户村民因围墙争执升级，第一时间上报，镇村联动当天化解，避免了小事拖大。

翻开干部的民情日记，哪家地界有争议、哪户生活有困难，一笔一画记得清清楚楚；打开村委会的调解台账，一桩桩矛盾怎么来的、如何解的，来龙去脉有据可查。

“12345”工作法，看似是一串数字，实则是当地坚持开门教育，将抽象的法治思维转化为“走访—化解—反馈”的具体实践，正如罗彪所说，把群众的“急难愁盼”量化为干部的“履职清单”，这条路，走得通，也走得远。(图/文 雍仕权)