从 “长跑” 到长效，安徽以“四级联动”破解用地审批堵点

人民网记者 胡雨松

今天上午，在安徽省自然资源系统年中重点工作推进会现场，一组上半年要素保障数据被反复提及：全省获批建设用地10.44万亩，位居全国第10位；其中重要项目用地获批5.47万亩，撬动有效投资1051.44亿元。

数据背后，是一场从“管理型政府”到“服务型政府”的深刻转变。站在“十五五”开局之年，安徽省自然资源厅贯彻“经济大省挑大梁、走在前”要求，以“部省市县”四级联动机制为抓手，将用地保障的“第一公里”转化为项目落地的“最快一公里”。

安徽省自然资源系统年中重点工作推进会。人民网记者 胡雨松摄

长跑虽长，但不该慢

重大项目用地审批，经常被比喻成一场长跑。规划选址、用地预审、工可报批、土地报批……环环相扣，涉及面广、流程复杂。过去，一个复杂项目的选址论证，动辄需要两三个月时间。

这背后，有着纵向与横向的双重现实难题。

纵向看，一个重大项目从规划选址到正式落地，要经过预审、组卷、报批等多个环节，基层遇到的堵点难以及时上传，省级政策落地也常存在传导时差；横向看，重大项目一旦涉及跨市域，势必要牵动不同区域的自然资源系统，而不同部门之间的信息壁垒，也让审批流程多有折返。

“以前，上报用地问题要层层打报告，流程走下来，项目推进的黄金期就错过了。”一位基层自然资源部门工作人员坦言。特别是在能源、水利、交通等关键领域，用地审批的“大户”项目往往也是稳增长、惠民生的“重头戏”，审批效率直接关系到有效投资能否尽快落地。

越是重大的项目，其背后的审批，越要慎重。交通、能源等基础设施项目，用地体量大、涉及主体多、协调难度高，单靠某一层级、单一部门很难高效推进。

瞄准这些共性难题，安徽省自然资源厅以连续两年开展的服务高质量发展专项行动为载体，借力自然资源部包片蹲点服务契机，逐步构建起部、省、市、县四级联动的要素保障工作体系。

上下“拔河”，方能形成合力

何为“四级联动”？

人民网记者从会上了解到，“四级联动”的核心是“贯通”：依托“部—省—市—县”四级联动机制，建立厅领导牵头、专班统筹、4个包片组、16市全覆盖的责任体系，确保重大项目管理落实落地。对纳入重点项目清单且落图落位的单独选址项目，由省级出具规划许可意见即可先行用地，审批周期大幅压缩。在此基础上，构建“线下摸排—线上交办—线下办理—线上销号”的工作闭环，责任明确到人、任务落实到岗。

安徽省自然资源厅国土空间用途管制处副处长、二级调研员徐雯把“四级联动”形容为“拔河”：“朝着一个目标，从上到下劲儿往一处使，就像拔河一样，心齐了，合力自然就出来了。”

体系的效能，最终在项目一线得到最直接的检验。

S19淮南至桐城高速公路舒城至桐城段项目，依托四级联动机制承接先行用地审批权下放，从组卷上报到正式批复仅用不到两周时间；合肥新能源汽车零部件产业园项目用地情况复杂、工期紧张，市县同步配套“一个项目、一个专班、一跟到底”的包联机制，全程62天便拿下用地批复；横跨多市的江淮运河工程中，合肥港中派作业区码头项目仅用一个多月就完成用地审批，为工程建设抢出了宝贵窗口期。

“对照上级要求，安徽省自然资源厅从打通用地审批绿色通道、推行用地审查‘一站式办理’、深化用地用林联动审批等方式实现提速审查。”徐雯透露，依托部蹲点包片服务机制，省厅动态摸排梳理总投资额达5548.4亿元的重点项目128个，实现下沉市县指导项目选址选线、空间合规论证，破除审批堵点、难点。

这套“四级联动”办法，也获得了自然资源部“蹲点组”的肯定。自然资源部蹲点安徽工作组成员张贵钢表示：“安徽围绕‘保项目、解难题、办实事、提效能、促发展’目标，充分释放政策红利，推动重大项目快审批、快落地、早开工、早见效。”

从专项到长效

“四级联动”不是一阵风式的专项行动，而是安徽自然资源领域推进治理能力现代化的长效制度安排。

为了让机制持续运转、持续迭代，安徽通过数字化赋能，将责任压实到县、服务直通到点，实现线上线下服务并行，让用地问题有人盯、有人办、不拖延。

在黄山市歙县，基层乡镇的用地申请不再需要层层递交纸质报告，工作人员在线填报后便可跟踪办理全流程，办理效率较以往大幅提升。“过去上报问题要层层打报告，现在线上填报、限时办结，全程都能看得见。”歙县自然资源和规划局工作人员刘宇琨说。

一组数据也印证了“四级联动”成效。过去一年，部级层面20项诉求解决19项，办结率95%；省级层面532个问题办结495个，办结率超93%。

不仅如此，沿着长效化、系统化的方向，安徽还以四级联动为核心抓手，打出了一整套要素保障“组合拳”。

今年6月，省自然资源厅、省林业局联合发布21条具体措施，聚焦规划计划管理、优化用地审查模式、创新资源配置方式等方面，优化自然资源要素配置。其中，建立国土空间规划动态维护机制，增强规划“适配度”；推行用地审查事项“一站式办理”，变“坐等审批”为“主动服务”；纵深推进土地节约集约利用综合改革2.0版，推广“健康体检+土地管家”机制，打通政府服务“最后一公里”。

从“层层上报”到“上下贯通”，从“坐等审批”到“主动服务”，从“专项行动”到“长效机制”——安徽正以“四级联动”为牵引，推动自然资源要素保障从“管理”向“服务”深刻转变。

“今年是‘十五五’开局之年，重大项目集中布局，安徽省自然资源系统将持续深入开展服务高质量发展专项行动，全力做好要素保障工作，深化‘部省市县’四级联动机制，凝聚上下联动、多方协同工作合力，持续为经济社会高质量发展积蓄动能、注入活力。”安徽省自然资源厅厅长汪谦慎说。