解码江苏制造强省方法论

本文转自：人民网-江苏频道

赵登岩 崔小倩 任晓燃 李欣阳

“苏大强”，强在制造。

拿苏北经济强市徐州来说，当地持续把工程机械作为“一号产业”来抓，产业规模已经站上2000亿元台阶，当地亦在年初表示将打造世界级工程机械产业集群。

你或许不知的是，强如徐州工程机械产业集群也曾有“阿喀琉斯之踵”，这便是长期被国外垄断的高端液压元件技术。为破解此类“卡脖子”难题，江苏聚合多方资源在徐州打造高端工程机械创新中心，历经八年攻坚已于近日获批组建高端工程机械国家制造业创新中心。

雄心勃勃，不止徐州。2023年6月，江苏印发加快建设制造强省行动方案，“1650”产业体系由此成为制造强省建设的关键密钥。16个先进制造业集群、50条重点产业链覆盖了全省约4万家规上工业企业，营收占到全省规上工业的75%，构筑起江苏经济韧性十足的坚实底盘。

实践证明，“1650”不是简单的数字叠加，而是一套关乎江苏制造业如何迈向全球产业链价值链中高端的方法论，其背后是用产业链思维替代行业思维，用集群生态破除企业孤岛，用机制创新激活技术创新。

位于江苏徐州的高端工程机械国家制造业创新中心。受访者供图

协同创新，高端平台聚优势

制造强省，创新驱动。在江苏，关键技术创新不再是单个企业的“独角戏”，正在走向产业链的“大合唱”。

徐州基于高端液压元件的协同创新，可谓捷足先登。早在2018年，由链主单位徐工集团牵头组建江苏汇智高端工程机械创新中心，目前集聚了徐工、柳工、宝钢、恒立等16家股东和76家联盟成员单位的创新资源。近年来，该中心创新成果有力支撑徐工集团在“全球第一吊”“神州第一挖”等大国重器上的突破。

这不是简单的技术胜利。用该中心液压零部件技术专家杨涛的话来说：“让单个企业做不了的事，变成大家共同做成的事。”这场“把高端创新平台建在产业链上”的实践，鼓足了徐州将工程机械这个国家级先进制造业集群推向世界级的勇气。

据了解，按照"成熟一家、建设一家"的思路，江苏已陆续创建国家制造业创新中心4家、省级12家。如果说制造业创新中心解决的是“卡脖子”技术攻关，中试平台则是要弥合科技成果转化的“最后一公里”。

2024年3月，漏四堡电力科技有限公司研发负责人薛天生带着难题，走进位于南京的中国联通物联网终端中试平台，“我们公司实验室可以做出原理样机，但要想批量生产、稳定运行，仍面临极大挑战。”依托该中试平台，双方技术人员在实验室磨合了3个月，业内首款漏电检测RedCap终端完成中试验证，进入运营商入库名单。

“中试平台就是个‘预产房’。”薛天生打了个比方，“在这里发现问题，改起来成本低，等上了生产线再改，损失可就大了。”

去年9月，《江苏省制造业中试平台建设工作指南（试行）》发布，旨在面向“1650”产业体系建设中试平台，为处于试制阶段的新产品提供专业化中试验证服务。当年底，江苏公布首批24家省级制造业中试平台名单，覆盖半导体、生物医药、新材料、高端装备、新能源汽车等重点领域。目前，全省已有400多家平台进入培育。

江苏奇纳新材料科技有限公司展厅内摆放的航空发动机模型。受访者供图

梯度培育，筑峰强链有实招

产业跃迁，筑峰强链。江苏制造业的“育林”逻辑是这样的：沿着产业链精准滴灌，而非撒胡椒面。

新材料是江苏重点打造的16个先进制造业集群之一。“苏北新材料产业曾经是短板，现在这块短板正在补上。”宿迁市工信局副局长李月梅说，去年，宿迁新材料产业产值首次突破了千亿元大关。江苏奇纳新材料科技有限公司（下称“奇纳新材”）是当地精心培育起来的一家成长型链主企业，其高温合金增材制造领域的市场占有率稳居全国前列。

“刚起步时，5000多平方米厂房免费用三年，人才贷、科技贷及时到位，帮我们稳住了脚根。”奇纳新材董事长彭伟平曾任中国铝业郑州研究院绿色冶金与材料研究所副所长，2015年他到宿迁挂职，看到高温合金材料领域的创业机会并被当地亲商安商的政务环境打动，2017年挂职结束后留下创业。

奇纳新材的成长，恰如一场“育苗实验”。凭借强科创属性，该公司自创立之初就进入工信部门视野：2020年入选宿迁市专精特新梯度培育库；2022年获评省级专精特新企业；2023年入选国家级专精特新“小巨人”企业，并参与江苏省“1650”核心项目攻关、工信部重大专项；2024年入选江苏省“筑峰强链”培育库。

“入库以后，政企交流有了‘绿色通道’，项目申报、产业链协同更加方便。”彭伟平说。如今，奇纳新材集团总部已开工，同时新建5GW制氢电极材料和1GW固态储氢材料生产基地，在自身产业延链的同时，也带动多家配套企业落户周边。

目光转向常州。万帮数字能源的工厂里，直流充电桩生产线满负荷运转。从创立时的单一充电设备起步，企业逐步形成充电网优势，拓展出场景微电网、虚拟电厂网等业务。“上游是储能电池，下游是新能源汽车，我们做中间的智慧能源管理。”万帮数字能源（星星充电）CEO李宏庆说。在产业链关键节点的精准卡位，使得万帮数字能源顺利进入“筑峰强链”重点企业培育库。

江苏“1650”产业体系的版图上，常州是新能源产业重镇。2023年12月，江苏印发《关于支持常州新能源产业高质量发展的意见》，助力常州打造“新能源之都”。去年，常州新能源产业规模跨越万亿门槛，围绕新能源汽车、动力电池、光伏、智能电网构建起全链条集群，产业链完整度高达97%。

“企业梯度培育和产业链群发展一体两面，形成互为支撑的发展体系。”江苏省工信厅中小企业局二级调研员濮阳云介绍，江苏为每个产业链遴选5家左右准链主企业，按照“省级抓5440家在产业链上具有话语权的企业、市级抓500至1000家高成长性企业、县级抓100至200家基础层企业”的梯次培育机制，该体系正逐步实现对全省规上工业企业全覆盖。

这也意味着，当创新土壤足够肥沃，良木终将成林。“十四五”以来，江苏累计认定省级专精特新中小企业2.22万家，国家级专精特新“小巨人”企业增至3022家、数量居全国第一，国家制造业单项冠军企业累计292家，遴选省级领航企业204家；14个集群入选国家先进制造业集群、数量全国第一，实现13个设区市全覆盖。

国电南自变电站远程智能巡视系统。人民网 崔小倩摄

精准服务，有速度更有温度

在“1650”产业体系框架下，政府职能部门的角色也在与时俱进。人民网调研发现，江苏工信部门不再囿于管规划、管政策、管标准，而是转换角色，向产业链群的“培育与赋能”转变，成为这片产业森林的“生态护林员”、企业的“娘家人”。

南京江宁，国电南自智能运维中心。大屏幕上，实时显示着无人机、机器人等智能设备在1000kV特高压变电站的巡检画面。“过去变电站巡检全靠人工，成本高、风险大。”国电南自电网及工业数智化研究所副所长汤成俊说，“现在智能设备替代人工，效率提升2-3倍以上。”

这套智能巡视系统背后，有一个“快得意外”的故事。2024年7月，国电南自高级工程师李炳军收到省工信厅通知：上级征集人工智能赋能新型工业化典型应用案例。300多页申报材料怎么组织填报，他一度颇为犯难。令他心安的是，工信部门专门开发了线上申报系统，省、市、区工信部门工作人员随时在线答疑。

8月申报，11月答辩，12月入选——全程不到4个月。入选后，全国各地的推介会邀请纷至沓来。“产品‘露脸’频次明显提高，相当于得到了更多潜在的订单机会。”李炳军说。

如果说国电南自这段经历体现的是服务企业的“响应速度”，企查查的出海历程则展现了政务服务的“前置深度”。

从7人初创团队起步，企查查如今已坐拥近5.5亿家企业数据，用户数突破4亿，并研发上线了“企业信用信息境外查询平台”。说到出海之路，并非一帆风顺。“2024年我们布局新加坡市场时，因跨境数据传输标准差异，与当地信用数据机构的合作陷入僵局。”企查查CEO杨京回忆。

苏州工业园区企业发展服务中心。受访者供图

一条求助信息提交到苏州工业园区企业发展服务中心后，该中心及时介入，不仅帮他们精准梳理了数据合规要求、打通数据接口，还通过“出海服务专班”与常态联络机制，提供从合规咨询到跨境备案的全流程支持。

“企业服务机构的角色不能是简单的二传手，而是要主动挖掘企业需求，提供精准的服务。”苏州工业园区企业发展服务中心相关负责人介绍，通过整合多部门资源，联动多方服务力量，园区构建起“1+X+N”服务网络，已服务企业110万家次、办理业务43万笔，兑现惠企资金超540亿元。

记者从江苏省工信厅服务体系建设处了解到，目前，江苏市级中小企业公共服务中心已实现100%全覆盖，县级覆盖率从2023年的63%跃升至84%，服务触角逐步向基层延伸。截至去年底，中小企业公共服务线上平台注册企业用户累计超18.7万个，入选全国首批国家中小企业公共服务示范平台创建单位。

“十五五”开局之年，江苏省制造强省建设领导小组（扩大）会议年初即明确，将着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，突出抓好“增强补育”和人工智能赋能，促进江苏制造迈向全球产业链价值链中高端。

今年以来，《江苏省传统产业焕新升级三年行动方案（2026—2028）》《江苏省 “人工智能 + 制造” 实施方案》等陆续出台，江苏省生物医药产业联盟、6G产业联盟、固态变压器产业联盟等先后成立，“苏大强”组合拳的招数充满想象空间，亦值得期待。