《红网》刊发王超署名文章：从省级营商环境举措看湖南构建亲清新型政商关系实践路径

王超（国家发改委宏观经济管理专家委员会专家、研究员，湖南发展研究中心主任，湖南智库协同中心主任）

优化营商环境是湖南推进高质量发展的关键抓手，构建亲清新型政商关系则是根本保障。近期我省出台《湖南省以问题为靶心优化营商环境若干举措》（以下简称《若干举措》），一系列惠企纾困改革并非简单业务条款集合，而是本土化落地亲清政商理念的系统性制度创新。本文立足湖南产业基础、人文特质剖析政企交往两类结构性矛盾，从制度设计、纪检监督双重维度解读政策蕴含的实践路径，为培育良性政企互动生态提供理论参考。

构建亲清统一的新型政商关系，核心要义就是推动实现亲而有度、清而有为，理顺政府与市场关系，持续优化市场化、法治化营商环境。如果仅仅将这份文件视作一系列惠企便民改革举措的简单集合，容易局限于业务层面的表层解读。立足构建亲清新型政商关系的宏观视野审视，《若干举措》是湖南立足省情推动亲清理念制度化、政策化、本土化的重要实践载体，通过完善规则体系同步破解“亲而不清”“清而不亲”两大治理难题，为三湘大地培育良性政企互动生态搭建起坚实制度框架。

一、省情视角：两类结构性矛盾呼唤本土化亲清治理方案

湖南制造业根基雄厚，民营链主企业集聚，产业链上下游互动频繁。同时，湖湘文化历来重视人际联结，政企日常沟通交往场景密集。独特的产业基础与人文环境，使得政商交往长期存在两组难以回避的结构性矛盾，也是构建亲清新型政商关系必须直面的现实考题。

一方面，存在“亲而不清”的存量风险。在缺少标准化沟通载体的条件下，人格化交往容易替代制度化对接。部分领域权力运行边界模糊、自由裁量空间较大，少数政商交往游走于灰色地带，滋生人情执法、权力寻租、利益勾连等风腐同源问题，扰乱公平竞争的市场秩序。

另一方面，凸显“清而不亲”的增量困境。随着全面从严治党持续向纵深推进、监督体系不断健全，少数党员干部对“清”产生片面化、绝对化理解，简单将清白交往等同于隔绝交往，滋生“多接触多风险、少接触少麻烦”的避责心态。面对企业合理诉求消极回避、惠企政策落地存在温差落差，出现监管“一刀切”、服务“往后躲”等履职偏差。

实践充分证明，单纯依靠思想引导、纪律警示，难以实现政商关系长效规范。政商交往缺少稳定透明的规则体系，“亲”极易滑向利益勾兑，“清”容易走向消极疏离。《若干举措》坚持问题导向，瞄准市场主体集中反映的堵点难点推出系统性改革安排，本质上就是立足湖南本土实际，以制度创新破解政商交往失衡难题，探索契合三湘发展特征的亲清治理路径。

二、辩证逻辑：《若干举措》实现“亲”与“清”的制度具象统一

“亲”与“清”辩证统一、不可分割。“亲”彰显担当导向，核心解决不作为、不担当；“清”划定权力边界，重点防范乱作为、滥作为。整套政策设计贯穿双向平衡思维，把抽象的亲清理念转化为可执行、可监督、可评估的行政机制。

（一）健全制度化沟通渠道，夯实规范化之“亲”，破解“清而不亲”

新时代政商关系中的“亲”，绝非私人之间人情往来，而是公职部门依规靠前、常态长效服务市场主体。不少基层出现“清而不亲”现象，根源在于缺少标准化政企沟通载体，干部主动服务缺少清晰路径，企业诉求缺少稳定反馈渠道。

《若干举措》推出政策精准推送、企业诉求闭环处置、常态化问题收集整改等一系列机制，推动政企互动由随机性、人格化接触，转向常态化、制度化对接。依托数字化平台实现“政策找企”，建立全链条诉求响应机制，搭建起政企常态化沟通桥梁。标准化通道理顺互动流程，让干部服务企业有平台、有流程、有依据，有效消解“主动服务容易触碰红线”的思想顾虑，推动广大干部敢于担当、主动纾困解难，真正做到清不缺位。

（二）规范行政权力运行边界，筑牢法治化之“清”，防范“亲而不清”

“清”的核心要义是权责清晰、公私分离，持续压缩权力灰色运行空间，杜绝权力异化成为利益交换的工具。行政执法、要素配置、市场监管缺少统一标尺，正常服务极易异化为人情勾兑。

《若干举措》围绕约束行政权力划出清晰制度红线：推行“扫码入企”规范涉企检查，健全行政处罚统一裁量基准，全面落实信用分级分类监管、无事不扰、轻微免罚清单；持续整治拖欠民企账款、破除各类市场隐性壁垒，规范行政机关履约行为。一系列改革持续压缩自由裁量空间，推动政务服务、行政执法全程可追溯、可监督。即便政企保持常态化沟通对接，权力运行依旧有据可依、有迹可循，从源头铲除政商勾连滋生土壤，做到亲不越界。

一手完善政务服务体系激活担当效能，一手规范权力运行强化刚性约束，二者一体部署、同步推进，深刻印证优化营商环境与规范政商交往是一体两面。完善营商规则体系，正是构建亲清政商生态最重要的基础性工程。

三、本土价值：打造具有湖湘特色亲清治理实践样本

全国各地持续探索亲清新型政商关系建设路径，但治理模式不能简单照搬复制。湖南智库亲清政商关系课题研究提出，构建本土化亲清政商关系，必须适配区域产业结构、人文特质与发展阶段，形成贴合本地治理场景的制度工具箱。

湖南拥有完整制造业体系，民营实体经济在全省经济格局中地位突出，中小微企业、产业链配套主体数量庞大，市场主体诉求多元复杂。《若干举措》立足本土发展痛点，兼顾产业链公平竞争、中小微企业权益保障、基层行政执法规范化等现实问题，形成一套贴合省情的改革举措。长远来看，政策落地持续弱化人情因素在政企交往中的权重，依靠标准化流程、法治化监管塑造稳定市场预期，逐步塑造符合湖南发展实际的新型政企互动范式。

与此同时，持续推动政策落地见效，能够不断丰富亲清政商关系本土化实证素材，形成“理论研究—政策实践—反馈迭代”的良性循环，为全省持续深化亲清治理、优化营商环境提供可复制、可完善的本土实践样本。

四、监督视角：以政策落地推进政商交往源头治理

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做实营商环境领域源头治理，是新时代纪检监察工作重要着力点。《若干举措》各项改革任务落地实施，为涉企监督提供清晰抓手，契合源头治本的治理方向。这一制度治本思路，与省委常委、省纪委书记、省监委主任魏建锋提出的统筹发展和安全、深化营商环境领域源头治理、整治新型政商勾连风险的工作部署高度契合，为全省纪检监察机关开展涉企政治监督提供清晰抓手。

一是以健全规则体系筑牢“不能腐”防线。数字化监管、标准化执法等改革举措持续压缩权力寻租空间，推动监督关口前移，依靠制度从源头减少政商交往腐败风险。

二是以清晰规则校正履职认知。政策明确服务尺度、监管边界，引导党员干部树立正确政商交往观，纠正“要么勾连、要么疏远”两种极端认知。

三是以专项督查推动政策落地。纪检监察机关开展营商环境监督，可以紧盯惠企政策兑现、规范涉企执法、防范新官不理旧账等重点领域，及时纠治政策执行温差、落差，持续净化政商交往环境。监督工作不再局限于事后案件查处，而是以推动制度落地为抓手，持续优化政商交往整体土壤，实现治标与治本有机结合。

构建亲清新型政商关系，思想引导是先导，纪律约束是底线，制度建设是长久支撑。《若干举措》的深层价值，在于跳出单一思想教育、单向纪律管控的传统思路，依托系统性制度安排，同步化解“亲而不清”与“清而不亲”双重难题。

对湖南而言，持续完善制度化政企互动渠道，平衡好“亲”的担当与“清”的底线，既能持续激发民营经济活力，也能筑牢权力监督防线。立足制造业大省禀赋，用好本土制度创新成果，以常态化、规范化政企交往夯实高质量发展根基，走出一条兼具湖湘特色、务实长效的亲清政商建设之路。

奋力谱写中国式现代化湖南篇章，需要持续推动各项营商环境改革举措落地生根，不断完善制度化政企互动模式，方能培育形成干部敢为、企业敢干、交往有度、治理有效的良性政商生态。同时，以更高的政治站位、稳定透明的规则环境涵养亲清统一的新型政商关系，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为湖南高质量发展注入持久动力。

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