告别油车，海南缘何能先行一步

海南禁售燃油车不仅关乎一座岛屿的交通变革，也是对我国汽车产业转型方向的一次系统性探索。

近日，海南省人民政府正式印发《“十五五”海南国家生态文明试验区规划（美丽海南建设“十五五”规划）》（以下简称《规划》），明确提出平稳推进2030年禁售燃油车，预计届时海南新能源汽车保有量占比将从2025年的23.75%提升至45%。这意味着，海南将成为中国第一个不再售卖燃油新车的省份。

2018年，中央文件首次提出在海南逐步禁止销售燃油汽车，一年后发布的《海南省清洁能源汽车发展规划》划定了三阶段实施路径，2022年的《海南省碳达峰实施方案》再度重申这一目标。此次《规划》落地，多年布局终有定论。海南禁售燃油车不仅关乎一座岛屿的交通变革，也是对我国汽车产业转型方向的一次系统性探索。

扛起试点大旗

海南先行先试“禁燃”，与其不可复制的地理气候条件、持续加码的政策推广力度以及日益坚实的能源结构支撑密切相关。

从地理环境和气候来看，海南岛的地理条件相对封闭，容易先行一步。

海南陆域面积约3.54万平方公里，环岛全程约600公里，当前主流电动汽车的续航里程基本覆盖。其地处低纬度，全年温暖，也不存在冬季电池衰减的困扰。海南科技职业大学客座教授、汽车行业分析师张翔指出，海南以生态、环保和旅游闻名，推广新能源汽车与这些优势高度契合。

地理优势只是起点，驱动力更来自政策层面长达8年的持续推进。从2018年到近日再次重申2030年目标，政策一步步明晰，市场随之给出回应。

海南省工信厅数据显示，2025年全年，海南省推广新能源汽车11.68万辆，在新增车辆中占比达62.9%。今年以来，推广势头进一步提速，1月底，海南省新能源汽车保有量已达54.46万辆，占比接近24%。易车数据显示，4月单月，海南新能源汽车渗透率攀升至74.5%，排名全国省级地区第一。

市场数字不断上涨背后还有一笔不容忽视的“经济账”——海南燃油车用车成本更高。海南是全国唯一高速公路不收费的省份，养路费、过路费等费用统一征收进燃油附加费，这导致海南汽油零售价格位居全国之首，这也成为持续推广新能源汽车和加速消费转向的因素之一。

多重因素影响下，海南新能源汽车推广成效明显。“十四五”时期，海南新能源汽车渗透率从不足4%跃升至62.9%，每新增10辆汽车就有超过6辆使用新能源，这样的市场渗透率让禁售燃油车“水到渠成”。

在需求和消费不断转向的同时，能源结构转变和支撑作用能否托底尤为重要。截至6月底，海南新能源装机规模达1271万千瓦，占全省总装机比例的50.1%，新能源已跃升为海南第一大电源。风电、光伏、生物质能多元并进，绿电的充裕供给为新能源汽车的大规模普及提供了底层保障。

中国电动汽车百人会副理事长师建华在接受媒体采访时表示，只要政府明确路线图，产业链各方合理分工，持续优化用车环境，让消费者切实感受到便利，全面禁售燃油车在实操层面并没有不可逾越的难点。

禁售并非“清零”

“禁售以后我们现有的燃油车还能继续上路吗？是否会被强制淘汰？”多位海南车主在接受记者采访时提出疑虑，“充电桩进小区问题还没有完全解决，这也是我们没有换电车的一个原因。”

《规划》对此给出“禁售”与“禁行”的边界。2030年之后，海南仅停止纯燃油新车的销售，已登记上牌的存量燃油车仍可正常年检、合法上路，不会被强制淘汰。插电混动、增程式等新能源车型同样不在禁售之列，为消费者保留了多样化绿色出行选择。业内人士指出，这是一次面向增量的结构性调整，并非针对存量的“一刀切”。到2030年，海南全省公共服务和社会运营领域新增和更换车辆清洁能源占比、私人用车领域新增和更换车辆新能源占比，均将达到100%。

政策厘清了方向，但真正消解车主顾虑还要看充电基础设施能不能跟上。截至2025年8月，海南充电桩数量已超23万个，建成4895座充电站，车桩比达2.1:1，实现高速公路服务区及所有乡镇全覆盖。目前充电桩进小区难题尚未完全破解，不少潜在车主依然卡在“最后一公里”。可预见的车辆规模增长意味着充电桩数量仍需进一步扩充。

《规划》对此设定了明确目标，到2030年，海南全省车桩比控制在2.5:1以下，这一密度将有效缓解高峰期排队充电的焦虑。作为参照，截至2025年9月，海南45个高速公路服务区已实现充电基础设施全覆盖，车桩比达2.12:1，优于全国平均水平。

海南省汽车流通行业协会副会长于俊杰认为，全域禁售燃油车的明确政策信号，将推动各大车企收缩纯燃油车型投放规模，加快新能源产品的产能布局和技术研发。但他同时提醒，随着禁售时间表正式敲定，传统燃油车销售、汽车维修、单一加油站等环节将面临经营压力，相关企业需要向三电系统维保、综合能源站运营等新兴赛道转型。

先行挑战仍存

对于其他省市是否会跟进禁售燃油车，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，其他省份不会出台全域禁售燃油车政策。工信部也多次明确全国无统一禁售时间表，海南是特殊试点。由于北方高寒地区的电池衰减、内陆省份的充电基建短板、各地不同的产业结构和财政税基，这些现实差异决定了“海南模式”难以简单复制。

此外，电网承载能力同样是绕不开的命题。海岛电网相对孤立，台风等极端天气下一旦大面积断电，纯电路面交通将面临系统性风险。

正因如此，《规划》同步布局了氢燃料电池汽车在重卡、冷链物流、公共交通领域的示范应用，并推动“电氢氨醇一体化协同的深远海综合能源平台”建设，希望以多种供能方式互补托底。

有行业分析指出，若2030年同步禁售燃油重卡，而换电、氢燃料等替代技术尚未完全成熟，短期内运输企业可能面临“无成熟产品可买”的困境。

不过，难以复制不代表没有参照价值。于俊杰指出，未来海南私家车短途以纯电为主、中重型商用运输以氢能为辅、混动作为中间缓冲，逐步形成多元互补、清洁低碳的交通能源体系。

多位业内人士表示，海南“禁燃”撬动的不止一个省级市场的消费转向，更关乎能源、产业与生活方式协同蜕变，也将为全国交通运输绿色低碳转型提供先行经验。

文丨本报记者 渠沛然

End

欢迎分享给你的朋友！

出品 | 中国能源报（cnenergy）

责编丨李慧颖