巴拿马：半年470艘船在华滞留！中国：非故意，问题修好再开船

一艘远洋货轮靠进中国港口，码头上的活还没开干，海事检查员先钻进机舱。

按一下消防水泵，看能不能启动；再查灭火瓶有没有过期，通风口能不能关严，应急阀门是不是已经锈住。

小问题，限期整改。问题严重，这艘船当天就别想走了。

2026年上半年，巴拿马方面统计，中国港口已经留下约470次巴拿马旗船舶滞留记录。

一面挂在船尾的国旗，为什么能惊动巴拿马政府，最后连主管海事事务的最高负责人都要带队来华？

因为巴拿马担心的从来不只是几艘船晚走几天。他们真正担心的是，船东突然觉得这面旗不好用了。

一面巴拿马旗，到底卖的是什么

很多人看到货轮上挂着巴拿马国旗，会以为船东是巴拿马人，船员也来自巴拿马。

其实真实情况完全不是这样。

一艘船可以由希腊公司持有，由亚洲航运公司经营，在中国船厂建造，船员来自菲律宾，最后却登记在巴拿马名下。

远洋商船选择船旗，看的不只是船东住在哪里，还要比较注册费、税收、手续、船员规定，以及挂上这面旗之后，去世界各地的港口是否方便。

这门生意有点像给船办护照——船东向巴拿马缴纳注册费和年费，办理船舶证书、所有权和抵押登记，这艘船就可以挂着巴拿马旗到处跑。

巴拿马海事局目前登记了约8174艘船。船舶注册业务贡献了该机构约51%的收入。2024年，巴拿马海事局向国库上缴了1.12亿美元。

对一个人口只有几百万的国家来说，这当然不是小生意。

可船东买的也不只是一张证书。他们希望货轮能够顺利进港、靠泊、卸货、加油、换船员，然后按计划赶往下一站。

如果挂巴拿马旗的船每次进入重要港口都要多查几轮，甚至留港整改，船东就会重新拿起计算器。

注册时省下的钱，够不够填上延期的损失？下一站的泊位已经订好了，错过了怎么办？货物晚到，客户会不会索赔？

船员工资、租船费用和保险还在继续计算。船在港口多停一天，后面的航次可能就要跟着往后挪。

原本便宜省事的一面旗，一旦经常带来额外等待，很快就会变贵。

船没被没收，只是问题修好之前不能走

外国船舶进入中国港口后，海事部门可以登船检查，确认它是否符合国际海事安全、船员劳动和防污染标准，这叫港口国监督，符合国际惯例。

普通缺陷可以限期修。严重缺陷则必须先处理。问题没解决，海事部门不会允许船舶离港。

巴拿马海事局自己整理过一份中国港口检查缺陷清单，里面的问题非常具体。

有的船，机舱水雾灭火系统按下开关后毫无反应。

有的船，油漆间喷淋头已经锈坏。

还有一艘船装了152个二氧化碳灭火瓶，其中超过110个从2000年起就没有进行过水压测试。

其他问题还包括消防管道锈穿、紧急切断阀无法远程关闭、通风口关不严。

这些设备平时都藏在机舱和甲板下面，外面看不出来。一旦机舱着火，它们能不能正常工作，关系到整条船和船上人员的安全。

所以中方给出的解释很直接：查的是船况，不是国旗。

7月13日，中国外交部公布了一组数据。2026年1月至7月，巴拿马旗船约占外国船舶在华靠港量的20%，却涉及大约50%的相关事故以及由此造成的死亡和失踪。

中方还表示，今年以来，巴拿马旗船舶在中国水域连续发生多起商船与渔船碰撞事故。加强港口检查，依据的是国际公约和海上安全法规。

但巴拿马看到的，是另一张表。

2026年3月，有92艘巴拿马旗船舶在中国港口被滞留。

4月增加到135艘，5月又达到139艘。

整个2025年，巴拿马旗船舶在全球的滞留记录约为251次。到了2026年，仅上半年在中国港口记录的数量就达到约470次。

两组数字摆在一起，巴拿马方面当然会怀疑，这已经超出了普通安全检查的范围。

尤其是时间点太敏感。

2026年1月，巴拿马最高法院裁定，香港长和旗下巴拿马港口公司经营巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的特许合同违宪。2月，巴拿马海事局正式接管两个港口。

到了3月，巴拿马旗船舶在中国港口的滞留数量突然上升。

巴拿马和美国据此质疑，中国可能在借检查施压。中方则否认两者有关，坚持认为这是正常、合法的安全监管。

时间线确实挨得很近，虽然不能直接证明每一次滞留都是政治报复。但有一件事没有争议：船确实被留在了港口，船东也确实要为等待和整改买单。

隔着话筒说不清，只能坐到桌前谈

最开始，巴拿马政府说得很克制。

3月，巴拿马外长承认滞留数量有所增加，但仍把它解释为航运业的日常现象。其他船旗进入其他国家港口，同样可能被检查和滞留。

问题是，4月和5月的数字还在往上走。

巴拿马海事商会随后站出来，支持政府通过专业渠道与中方沟通。商会希望弄清检查数量突然增加的原因，也要求港口国监督保持技术、客观和透明。

巴拿马总统穆利诺则担心，如果这种情况持续下去，可能影响巴拿马船旗在亚太港口国监督体系中的评价。

这才是巴拿马最不愿意看到的结果。

一面船旗如果被认为风险较高，接受检查的概率就可能增加。检查越频繁，被发现问题、遭到滞留的机会也越多。次数一多，船东自然会考虑换一面旗。

经过几轮外交和行业沟通，巴拿马宣布派出代表团，于7月16日至18日赴中国进行技术会谈。

带队的是巴拿马海事局局长、海事事务部长路易斯·罗克伯特。他是巴拿马船舶注册和海事监管体系的最高负责人。

公开议程主要有两件事。

一件是讨论港口国监督。巴拿马想了解中方的检查标准、技术依据和整改要求。

另一件是续签中巴《海运协定》。

根据2017年签署的协定，中巴双方船舶在进港、使用港口设施、缴纳规费、安排泊位、装卸货物和办理海关手续时，可以获得最惠国待遇。

说白了，这份协定决定了巴拿马旗船舶进入中国港口后，能享受多少便利。

现在，一边是数百次滞留记录，一边是即将谈续签的最惠国待遇。巴拿马当然不能只派几个普通工作人员过来问问情况。

这面旗还没砸，船东已经开始重新算账

巴拿马目前仍被东京备忘录列入低风险船旗名单。2026年7月，它还重新进入了巴黎备忘录白名单。

但警报已经响了。从巴拿马转出去的船大多去了巴哈马、马绍尔群岛，这几个船旗国也在《中巴海运协定》的吨税优惠名单里。

船东选择船旗时，会比较注册费，也会看保险报价、租船人的态度和各大港口的检查记录。对经常往返中国的货轮来说，能否顺利进出上海、宁波、青岛、深圳等港口尤其重要。

如果一面旗总和滞港、补材料、修设备联系在一起，即使注册费再便宜，也未必划算。

巴拿马自己也知道，庞大的船队里确实混着一些老船和问题船。

2025年，巴拿马宣布不再接受船龄超过15年的油轮和散货船登记。原因是其海事部门发现，2023年至2025年上半年，约71%的船队滞留记录来自船龄超过15年的散货船、普通货船和油轮。

对于已经出现问题的船，巴拿马还要求增加季度检查，重新核验安全管理体系。

所以这件事里既有地缘政治留下的阴影，也有老旧船舶和船队管理的现实问题。

把所有滞留都说成安全检查，解释不了数量为何突然激增；把所有滞留都说成政治报复，同样绕不开那些已经锈穿的消防管道。

一艘船可以换船东、换航线，也可以换船旗。

拆下船尾的巴拿马旗并不难。难的是让船东继续相信，挂上它之后，船能准时驶出下一座港口。