每年200亿雷亚尔！巴西想给铁路单独设置预算，这钱从哪儿来？

政府正研究设立一项专门用于基础设施投资的年度预算，重点投向铁路。相关议题目前由交通部与财政部磋商，方向是将行业特许经营费收入及合同谈判所得，不再只是并入联邦总预算，而是设立明确用途，确保资金回流该领域。长期以来，这一领域一直依赖国家投入。

巴西国家陆路运输局局长吉列尔梅·桑帕约在接受《圣保罗页报》视频访谈栏目《C-Level》采访时表示，这一议题在政府内部已有进展。他表示，如果每年能为该领域安排200亿雷亚尔，将有助于恢复并扩大巴西铁路网络。当被问及这一变化是否可能出现在2027年预算中时，桑帕约说：“我对此非常支持，也很乐观，认为这会发生。”

桑帕约还表示，政府预计今年年底前还将完成6场拍卖，其中4项为公路项目，2项为铁路项目。他主张，对旧有特许经营合同进行重新协商，是比重新招标或启动特许权终止程序更快、也更有效的方案。他还透露，巴西中大西洋铁路公司特许经营权的提前延期预计将在今年内完成，无需动用刚与运营方VLI签署的、最长可延长2年的全部附加期限。

他说，所谓协商解决模式，针对的是那些运行表现不佳的合同，也就是他们所称的“高压资产”。“但真正承受压力的是用户、公共部门和特许经营商。”他说，相关合同已经过重组，包括风险分配、合同模式、工程、投资和收费标准。这一模式会不会变相奖励那些经营失败的特许经营商？

桑帕约承认，政府确实曾对与同一运营方继续谈判持谨慎态度，也有顾虑。但他说，这些合同失衡带来的影响通常来自外部因素，例如经济危机、“洗车行动”、原材料价格波动等。他说，政府也计算过回报。如果走重新特许或终止特许程序，整个过程会非常漫长，等到结束时，其代价既无法满足社会需求，也无法回应公众期待。

不过，他也表示，相关担忧始终存在。因此，政府会把项目推向市场。如果有其他竞争者或潜在投资者能提出比现有方案更优的能力和条件，就可以通过降低收费来胜出。政府曾承诺在2026年完成8项铁路特许经营，但最终可能只会落地2项。中间发生了什么？桑帕约说，修建1公里公路的投资大约为300万至500万雷亚尔，而修建1公里铁路则需要2500万雷亚尔。

因此，即便从经济角度看，铁路也具有天然垄断属性，因为投资额高、门槛高，真正有能力参与的集团并不多。他表示，过去几年已经出现一些积极且重要的进展。政府设立了国家铁路秘书处，建立了特许经营政策，也开始重新审视此前的续约安排。

桑帕约说，他并不这么看。首先，政府已经建立了一种积极的技术性解决方案，即把其他铁路项目产生的资金重新投向铁路领域的新项目。这一做法在MRS铁路、保利斯塔铁路网络的重新协商中，以及在专用账户安排中，都发挥了重要作用，目前在淡水河谷相关事项上也在推进。经济部门对此存在阻力。

桑帕约表示，目前正在形成一个很有意思的说服过程，让各方真正看到这类安排带来的外部效应，以及这些资金本身具有私人属性。巴西联邦审计法院也以自身视角认可了这一点。交通部正与相关方面推动在公共预算、也就是预算草案中设立专门安排。目前，各方正在为下一财政年度编制预算方案。

桑帕约说，真正需要的是将基础设施投资从现有总预算安排中单独划出。这是一条自然路径，其他国家也这么做。对铁路运输来说，无论是货运还是尤其是客运，这都很有必要。因为一旦涉及客运，无论是轮式交通还是轨道交通，通常都需要补贴。他说，联邦政府各相关部门都必须寻找办法，将资源定向投入这一领域，因为这并非巴西独有的特殊情况。

目前也在与国库和财政部门讨论，是否可以将部分未作特定用途绑定的公共收入，定向投向基础设施项目。交通部一直在政府内部推动这项讨论。桑帕约说，他对此“非常支持，也很乐观”，原因是交通部长若热·桑托罗一直在积极推动此事。他说，桑托罗熟悉这一议题，曾担任其他州的财政秘书，也一直在为此投入很多精力。

桑帕约说，这种做法在由Arteris、Motiva以及Ecovias管理的公路项目中已有先例。原本应缴纳的罚款，不再进入政府财政，而是返还给未能按期获得相关工程和服务的用户。铁路合同收尾工作目前进展如何？西部铁路网络与Rumo的结算期限已延长180天，如今中大西洋铁路公司现有合同的结束又额外延长最多2年。

桑帕约表示，合同收尾属于跨机构事务，不只是监管机构的事情，还涉及国家交通基础设施局、交通部、联邦审计法院以及特许经营商本身。整个过程有一套治理程序，也需要若干公共政策层面的决定。就西部铁路网络而言，相关调整是必要的，最终才完成合同收尾。政府一度也尝试与Rumo达成协商解决方案，但联邦审计法院认为没有这个必要。

于是，政府将研究材料提交法院，由其评估新的特许经营方案。为了避免现有资产被弃置，政府仅作出一项例外性延期，用于“看护”这条铁路。Rumo不会继续运营，也不会进行投资。桑帕约说，情况确实如此。而且Rumo也不会因此获得赔偿。它将因临时承担看护职责而获得报酬。看护的是它维持下来的部分，对吗？它放弃的部分还在那里。

对此，桑帕约表示，政府将进行结算，核算Rumo应向国家支付多少赔偿，这项计算正在进行中。至于中大西洋铁路公司，他说，这是全国最大的铁路网络，横跨8个联邦单位。它也是最早提出续约申请的项目之一。围绕这一程序的讨论实际上已持续近10年，但目前已接近最后阶段。桑帕约说，不需要，因为相关事项将在7月30日作出审议决定。他表示，政府“非常有信心”，中大西洋铁路公司的提前续约将在今年年底前完成。

桑帕约说，他会重点写入铁路规划，在财政预算中为铁路定向安排资金，无论是货运还是客运。这正是把近来酝酿中的设想真正落地的一条路径。每年至少200亿雷亚尔的预算，将能对铁路建设产生切实效果。无感通行收费系统，也就是不设栏杆的电子收费，起步时遇到了一系列问题。这个系统什么时候才能真正顺畅运行？

桑帕约说，如果看联邦公路体系中的电子收费，问题主要集中在BR-101沿海路段，属于个别情况。至于后续新项目，这已经不再是问题。他说，实际上已经推广开来。此前确实出现过一些个别问题，尤其是在圣保罗州、米纳斯吉拉斯州和南里奥格兰德州。但在他看来，政府已经较好地协调了相关问题。他说，事情发展得很快，未来将能够按实际行驶里程、按车辆进入和驶出公路的情况收费，并在此基础上，在保障投资的同时降低通行费水平。

吉列尔梅·西奥·达罗沙·桑帕约现年37岁，是一名律师，并接受过公共管理方面的补充培训，长期从事基础设施领域工作。进入政府前，他曾在巴西全国运输联合会担任法律顾问和办公室主任。2019年，他进入当时的基础设施部。2021年被任命为巴西国家陆路运输局董事。2026年2月，卢拉提名他担任该机构负责人，任期至2030年。