划定17条风险红线！温州发布街道级AI全域智护示范(环卫一体化)项目

来源：市场资讯

（来源：环境司南）

近日，温州市鹿城区七都街道AI全域智护示范项目（环卫一体化）（2026—2028）正式发布采购文件征求意见公示。项目预算2074.65万元，服务期三年，合同采取一年一签的形式。

作为浙江省"人工智能+住建"行动在环卫领域的重要落地项目，其招标文件中详尽列出的17条风险提示与严苛的退出机制，成为业界关注的焦点。

何为“全域智护示范”？

“全域智护示范”是鹿城区七都街道率先探索的AI全域智护环卫一体化标杆项目，其内涵可从三个层面解读：

“全域”——覆盖范围之广。涵盖七都街道全域，包括城市道路、社区（村）道路、沿河游步道、绿化带、街头绿地及开放式物业小区等所有公共区域的人工精细化保洁，以及主要道路的机械化清扫、洒水冲洗等。清扫保洁、设施清洗、公厕维养、垃圾分类收运等环卫工作全部纳入一体化管理。

“智护”——技术手段之新。要求建设三大智慧环卫场景：一是智能装备投放与运维，部署不少于2辆总质量≤3吨的无人驾驶环卫清扫车、不少于1台续航≥30分钟且抗风能力≥5级的无人机巡检设备，以及AI智能识别摄像头等，所有智能装备须通过第三方测试并购买保险；二是智慧环卫平台建设，搭建统一的智慧环卫管理平台，集成人员设施管理、作业调度、质量监督、应急指挥等功能，严格遵循数据安全规范，保障公共数据与政务数据安全；三是数据赋能城市治理，依托平台多维数据，通过大数据与AI分析实现作业质量智能评价、设备状态预测预警、优化排班和资源调配。

“示范”——推广价值之重。作为浙江省“人工智能+住建”先行探索，项目旨在形成可复制、可推广的本地化方案。通过整合物联网、大数据与AI分析技术，构建覆盖全域的智能感知网络，实现环卫数据的实时采集、融合分析与闭环应用，为全省“无人环卫”覆盖提供制度样本和技术标杆。

简言之，“全域智护示范”即利用AI技术对七都街道环卫工作实现全范围智管、精护，锻造一套可复制的智慧环卫样板。

响应省级战略，打造“无人环卫”先行区

该项目紧密对标《浙江省住房城乡建设领域“人工智能+”工作方案（2025—2027年）》提出的2026年目标——“因地制宜推进智能化、无人化环卫作业设备应用，‘无人环卫’覆盖县（市、区）10个以上”，以及《浙江省推进建筑和市政基础设施设备更新实施方案》中“鼓励更新购置新能源车辆装备以及智能化、无人化环卫作业机具设备”的要求。

七都街道率先启动AI全域智护环卫一体化示范，通过投放和运维无人化环卫设备，建设智慧环卫体系，整合物联网、大数据与AI分析，打造覆盖全区域的智能感知网络。

17条风险红线：覆盖资金、履约全链条的高压管控

招标文件以独立章节醒目列出17条风险提示，对投标人形成从投标、签约到履约的全链条高压约束：

（一）资金与履约门槛类（共5条）

（1）90天“生死验收”：合同签订后90天内采购人组织初次验收，重点核验智慧环卫场景建设、人员设备配备及服务质量等，验收不通过的，采购人有权提前解除合同并没收履约保证金，中标人已投入费用不予结算，并列入惩戒黑名单。

（2）车辆5天到位硬约束：中标供应商须在合同签订后5个日历天内，将所有投标机械车辆（含无人驾驶环卫清扫车）送达指定地点清点核验。车辆不齐全的，采购人有权提前解除合同并没收履约保证金。如因节能限电等政策原因导致厂家无法如期供货，凭购租合同、付款凭证及厂家说明等资料确认后，最长可延期30个日历天。车辆涂装费用由供应商承担。

（3）恶意低价“红线”：投标人不得恶意低价竞标。评标委员会认为报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价或低于成本价的，可要求其在评标现场提供书面说明及成本测算证明，不能证明报价合理性的，作无效投标处理。项目接受联合体投标，成员不超过两家，允许大中型企业与小微企业组成联合体。

（4）报价“全包干”：报价须涵盖招标文件规定的全部工作内容，包括道路保洁、机械化清扫、洒水冲洗、小广告清除、设施清洗、公厕维养、垃圾分类收运、智能设备运维、智慧环卫平台建设及数据赋能城市治理等，无论是否报价单列，均纳入投标总价。

（5）作业车辆停放场地自行解决：作业车辆、工具停放场地及垃圾、废弃家具、大件垃圾中转场地均由中标人自行合规解决。

（二）“一票否决”退出机制类（共8条）

（6）考核“双红线”：考核评分连续两个月或年累计三个月不合格（低于70分），采购人有权终止合同。月度考核成绩直接与经费挂钩，得分在85分至70分之间的，每下降1分扣除当月清扫经费的1%。

（7）挂靠转包“零容忍”：一经发现挂靠、转包行为，立即启动退出机制并没收履约保证金，同时报采购主管部门列入黑名单。联合体中标的不得分包；非联合体中标的，仅允许对非主体、非关键性部分（道路、绿化、公厕作业以外的工作）合理分包。

（8）群体性事件“高压线”：中标公司发生员工群体性事件，处置不力造成重大影响的，采购人有权终止合同。

（9）应急处置“问责制”：因应急处置不当，导致严重环境污染、重大公共事件或被上级政府追责的，采购人有权终止合同。

（10）投标承诺“刚性兑现”：中标公司投标文件中的承诺若未能实现或到位，采购人发出书面通知责令整改，限期未整改到位的，采购人有权解除合同。

（11）弄虚作假“一票否决”：存在其他弄虚作假及不正当行为的，采购人有权终止合同。

（12）法人破产“自动终止”：合同履约期间，中标人法人组织破产的，合同自动终止。

（13）不可抗力与政策调整：遇不可抗力影响或法律、国家政策重大调整致使合同无法执行的，采购人有权终止合同。人员车辆与投标承诺不符且拒不履行的，采购人有权无责任终止采购合同。

（三）智慧化与资金监管类（共4条）

（14）智慧平台建设逾期扣款：合同签订后60天内未完成智慧环卫平台建设的，采购人有权从月保洁费中扣罚1000元/天，逾期超过10天的，采购人有权单方终止合同。同时，作业车辆须安装GPS定位和车载传感器并接入区综合行政执法局智慧环卫监管平台，逾期15天及以上未接入的，每次记书面警告并扣罚10000元。

（15）环卫工人工资“专户专款”：中标人须开设环卫工人工资专用账户，工资、奖金为专项专用资金，不得转移或挪用，必须通过独立账户银行转账支付。采购人付款前须提供上一月工资支付的银行流水，否则不予付款。同时须按时足额缴纳社会保险，相关支付凭证至少保留3年。

（16）履约保证金“见索即付”：履约保证金若采用银行保函，须为见索即付的无条件独立保函。采购人提取保证金后，中标人须在7个日历天内将其补足至合同款的1%，拒不补缴的，采购人有权扣罚全部保证金并无条件解除合同。

（17）进场时间差异及新增设施风险自担：保洁作业进场时间可能存在差异，经费按实际进场作业量和单价结算，供应商自行承担相应风险。合同履行期间如新增厕所、垃圾分类等设备设施，其日常运维由供应商全权负责，成本增加应在报价中综合考虑。此外，环卫工人福利待遇须符合温州市及浙江省关于改善环卫工人工作生活条件、最低工资标准及夏季高温津贴等相关规定，如遇新标准颁布则按最新标准执行。

严苛退出机制：考核、履约、智慧化三重“紧箍咒”

合同条款进一步细化了退出触发条件。考核以APP数字化考核为主，日常考核实行扣分制，分数与月度服务费挂钩：优秀（≥90分）、良好（85—90分）、合格（70—85分）三档，合格档中较85分每下降1分即扣除当月清扫经费的1%。

履约方面，发现偷倒垃圾的，每次扣罚30000元；投标承诺未到位，每次扣罚20000元并责令整改；因承包方责任引发社会舆情事件的，处30000元罚金；清扫保洁不到位被国家级检查发现的每次扣10000元，省级5000元，市级3000元，区级1000元。

此外，招标文件还设有专车专用承诺——投入本项目的机械车辆须专车专用，未经许可不得用于其他项目；员工劳动保障要求——依法与所有职工签订劳动合同，优先聘用有当地实际工作经验的作业人员；原保洁人员接收要求——无条件接收自愿入职的原环卫工人，20个日历天内完成入职手续；以及第三方审计条款——采购人有权聘请第三方机构进行项目审计，费用由中标供应商承担，原则上每年开展一次。

据悉，该项目目前处于征求意见公示期。作为浙江省“人工智能+住建”行动在环卫领域的先行示范，七都街道AI全域智护项目以“高门槛、严监管、强退出”的规则设计，为浙江“无人环卫”全域覆盖提供了可复制、可推广的制度样本与技术标杆。

文章来源：环境司南