中企索赔10亿后，英国新首相首把火针对中国

一场持续五年的跨国投资纠纷，为何会撞上英国政坛的剧烈换届？敬业集团开出的10亿英镑赔偿账单，究竟能不能等到一个说法？

带着这些疑问，把英钢国有化风波和英国新首相上任后的动作拼在一起看，就能看出这场博弈背后隐藏的多重裂痕。事情要从2020年讲起。

那一年，拥有百年历史的英国钢铁公司濒临破产，欧美资本没人愿意接手这块烫手山芋。中国民营企业敬业集团顶着风险出手，以7000万英镑价格拿下这家英国仅存的原生钢冶炼企业。

收购完成时，英方给予了极高礼遇，把这笔交易描绘成海外资本对英国实体经济投下的信任票。接手之后，敬业集团没有停留在口头承诺上。

五年时间里累计投入超过12亿英镑用于维持运营和设备升级，一度让这家钢厂重新实现盈利。

按照相关记录，英钢在被收购一年内就结束了长达九年的连续亏损，2021年铁、钢、成品材产量分别同比增长29.5%、36.1%和44.5%，销售收入达到14.7亿英镑。这份成绩单当时让不少欧洲同行侧目。

好景没能一直延续。脱欧余波、能源价格暴涨接连袭来，钢厂运营环境急转直下。敬业方面披露，五年投入的12亿英镑中，有5.2亿英镑用于覆盖日常运营亏损，平均每天净亏损约70万英镑。

这个窟窿谁来填，成了绕不开的问题。转折点出现在2025年春天。

当年3月，敬业方面完成一轮内部咨询，得出斯肯索普高炉在财务上难以为继的结论。4月份，外界发现敬业已经取消了炼钢所需关键原材料的订单，引发外界对高炉将被永久关闭的担忧。

当年3月，敬业方面完成一轮内部咨询，得出斯肯索普高炉在财务上难以为继的结论。4月份，外界发现敬业已经取消了炼钢所需关键原材料的订单，引发外界对高炉将被永久关闭的担忧。

英国政府随即启动紧急立法。2025年4月，英国政府从敬业手中接管了英钢的运营控制权以阻止高炉停产，但公司所有权仍在敬业名下。

英方后来宣称，将英钢国有化对于保住就业和供应链、守护重大基础设施项目和国家安全至关重要。2026年7月，事态彻底摊牌。当月16日，英国议会通过法案将敬业集团旗下英钢正式国有化。

《钢铁工业（国有化）法案》于2026年7月16日正式生效，英方启动独立评估以确定赔偿事宜。同一天，敬业依据中英双边投资协定启动法律磋商程序。

赔偿的分歧大得惊人。敬业方面希望英方全额补偿其在英钢的所有投资损失，摆到桌面上的诉求约合10亿英镑。

敬业主张，英国这次突然接管，属于对其合法财产权的不公正剥夺。该公司公开指责英方在无视其持续投入和实质贡献的同时，只愿给出几乎为零的补偿。

英方的口径显得更加冷淡。依据BBC援引英国商业和贸易部的说法，赔偿金额将由独立机构确定，需要评估之后决定是否支付。

这句＂若有，才需支付＂的官式表述，让海外投资者读出了推诿的味道，也让整场谈判从一开始就充满火药味。英钢国有化落地仅仅两天，唐宁街10号的门牌就换了主人。

伯纳姆成为英国自2016年公投脱欧以来第七位入主唐宁街的首相。这位新工党党首接过的，是一个被低工资和内部纷争困扰的国家。

外界原本期待这次换届能让英钢案迎来协商窗口。之所以有这种期待，是因为伯纳姆的过往履历。

他离开威斯敏斯特近十年之久，出任大曼彻斯特市长，直到最近才回归议会，随即拿下工党党魁职位。担任市长期间，他积极推动区域招商，与中国方面的经贸往来相对密切，欧洲不少观察者把他归入务实派阵营。

英国新任首相伯纳姆一上任就面临早期外交考验，中方对英钢国有化事件表达强烈不满，中国资本进入英国关键行业的紧张态势持续升温。

他公开为国有化举措辩护，强调这项决定意在守护本土钢铁产业和就业岗位，没有释放任何协商信号。

国有化的公开理由建立在就业和战略供应之上。英国政府强调高炉为包括英国铁路网在内的关键客户供应钢材，把斯肯索普厂定性为国家利益议题而非纯商业问题。

伯纳姆此时若显软，会立刻被在野势力扣上向外资妥协的帽子。财政压力同样不容忽视。

按照英方数据，截至1月底英国已在英钢运营上花掉3.7亿英镑，2028年可能突破15亿英镑。在去年接管运营控制权之后，英方每天为此花掉约130万英镑。国有化非但没减负，反而在持续消耗纳税人资金。其实之前谈判并非没有出路。

2025年3月，英方曾向敬业提出5亿英镑资金支持，用于将斯肯索普高炉改造为电弧炉。敬业没有接受。

如果当时那份方案落地，公共财政的暴露程度几乎肯定会低于国家审计署眼下描绘的走势。这段插曲说明冲突本可以避免。

对于敬业提出的仲裁威胁，中方立场清晰。英国将英钢国有化后，中国商务部正面发声，坚决反对并强烈不满英方将斯肯索普钢厂收归国有的决定。

该部门称此举严重侵害了敬业的合法权益，也严重打击了中国企业赴英投资的信心，呼吁英方切实履行1986年中英双边投资保护协定项下的义务。外交层面同样发声。

中国外交部指出，英国如何处理该问题，将直接影响中国投资者对英国投资环境的信心，也会左右中国公众对英国政府信誉的判断。

敬业方面拿出的法律工具，正是这份签署了四十年的老协议。中英两国1986年签署的双边投资协定包含＂未经补偿不得任意征收＂条款，这正是敬业索赔时援引的依据。

国际投资领域公认的准则很清楚，主权国家实施资产征收，需要提供及时、充分、有效的补偿。回避这一点，英方在国际商界很难自圆其说。

伯纳姆匆忙上台的深层原因，是斯塔默执政早早陷入僵局。斯塔默上月宣布辞职，起因是一系列政策掉头、幕僚任命丑闻和在英国地方选举中的惨败，来自工党内部的辞职呼声由此涌现。

两年前工党赢得压倒性大选胜利的余温，还没散尽就见了底。工党的处境反映的是整个建制体系的信任危机。

斯塔默支持率下滑的过程中，中东和乌克兰战火、无休止的生活成本危机接连袭来。他也没能挡住改革党等右翼民粹力量在民调中的持续走高。眼下如果立刻举行大选，改革党大概率会组阁上台。类似的民意浪潮不只出现在英国。

美国十多年前就先掀起了这股冲击建制派的风潮，澳大利亚政坛也出现同类趋势。选民厌倦传统两党轮番执政，把票投向新兴政治力量。

伯纳姆背负的期待，与其说是治理能力，不如说是给工党续命，因此他更不敢在中企索赔案上做出让步姿态。民众对政客的不信任，正在从选票蔓延到人身安全。

前政客兼真人秀选手威德科姆遭到＂针对性袭击＂身亡，动机仍在调查中。一名以谋杀和恐怖犯罪嫌疑被捕的28岁男子被延长羁押关押，警方获准依据反恐法案对其继续讯问长达一周。

案件调查方向的反转，戳中了英国社会的敏感神经。反恐警察在发现新证据后于周一接手调查。

威德科姆晚年加入了反移民立场鲜明的改革党，经常以发言人身份出现在媒体上。这起事件重新激起了英国政客对自身安全的担忧，此前两名现任议员先后遇害之后，相关安保已经明显收紧。

曾经以社会安全感著称的西方发达国家，如今公职人员参与公共事务需要多一层顾虑。多重矛盾交织之下，伯纳姆的选项并不多。

中国是全球第二大经济体，让这段关系恶化会带来实实在在的成本。允许一家有外国国家背景的所有者运营被议会认定为战略要害的工厂，本身也是一种风险敞口。

中国商务部把这次国有化定性为对中企赴英投资信心的严重打击。伯纳姆究竟是承受这轮外交伤害，还是与敬业就赔偿达成协商结局，将成为他真正意义上的第一项外交经济决策。

其实赔偿争议之外，还牵扯到更宽的产业格局。如果斯肯索普厂关闭，英国将成为七国集团中唯一不具备原生钢生产能力的国家。

这条底线之上，任何方案都得先保住高炉不熄火，再谈钱的分账。伯纳姆延续强硬姿态，短期看住了政治面子，长期消耗的却是英国的资本市场信誉。

敬业方面没有留退路。该公司确认已依据双边投资协议启动追讨损失的正式程序，但未就具体法律途径详细展开。

国际仲裁窗口一直开着，一旦真正进入程序，漫长的法律博弈难以避免，最终结果会成为全球跨国资本判断英国营商环境的一个重要参照。

英方去年将英钢纳入国家控制、上周完成完全接手，理由是国家安全考量，回应的是敬业以财务原因宣布关闭该厂的动向。

中国方面对此表态强硬，为伯纳姆接手时的挑战再添一项：中国外交部警告称，该事件将＂直接影响中国投资者对英国投资环境的看法＂。这种外溢效应不局限在一家企业身上。

英国近些年的制造业竞争力持续走弱，产业复苏离不开海外资本的持续注入。外资权益难以保障的消息一次次传出去，重振本土工业只会更加艰难。

伯纳姆点燃的这把火，视线看似对准中国企业，冲击最终会落回英国本土的产业发展空间和跨国合作氛围。一场跨越五年的投资风波，最终会走向仲裁法庭还是谈判桌，全球跨国资本都在盯着。

伯纳姆若想真的兑现＂重启英国＂的口号，靠强硬姿态维系短期民意，恐怕撑不了多久。