轻资产改革破局地方铁路壁垒 四川6条地方铁路并网打造全国物流降本样板

来源：中国经营报

中经记者 路炳阳 北京报道

（列车驶出燕连铁路临江河三线大桥。蜀道运营集团/图）

7月21日，由‌四川蜀道铁路运营管理集团有限责任公司‌（以下简称“蜀道运营集团”）负责运营管理的地方铁路，燕连铁路成功开通与国家铁路货运直通运输业务，全面实现铁路货运“一票直通、全网通达”。

6条地方铁路全域并网 彻底打通路地运输“壁垒”

蜀道运营集团方面称，4月30日，蜀道运营集团负责运营的叙大铁路已率先打通国铁货运“一票直通”通道。目前，包含燕连、叙大、归连、金筠、隆叙、隆泸叙在内由蜀道运营集团管辖的6条已投运地方货运铁路全部并入全国铁路路网，蜀道运营集团运输管理部人士对《中国经营报》记者表示，至此，四川全省地方铁路全部并入全国铁路路网，有效破除跨线运输换票壁垒，持续压降全社会综合物流成本，为提升大宗货物流通效率、畅通全省物流循环筑牢坚实交通支撑。

并入国家铁路网后，燕连、叙大两条地方铁路统一执行国家铁路平均运价水平。铁路统一的运价优势与一站式全程货运服务，将有效降低沿线工矿、商贸、物流各类市场主体运输成本，蜀道运营集团称，预计每年可节约区域综合物流成本超1亿元，同时也将彻底破解以往分段运输换票繁杂、中转衔接不畅等堵点痛点。线路统一采用“一票通行、一次办结”的一体化服务模式，跨路网货物全程无缝衔接，省去中途换票、二次转运、重复编组等烦琐流程，显著提升路地联运运转效率与标准化服务能力。

低成本、高效率的铁路货运通道既能赋能沿线产业提质增效，加速“公转铁”运输结构绿色转型，激活工矿产业发展动能、提升本地原料与产成品外销竞争力，畅通区域经济循环，也能打通川南能源、攀西矿产、临港加工等优势产业外运瓶颈，推动区域资源互济、产业协同，持续优化全省产业链供应链布局，为成渝地区双城经济圈产业配套与实体经济高质量发展筑牢坚实运力支撑。

横跨乐山、眉山、内江三市的燕连铁路从乐山燕岗南站起，经乐山港、井研至连界站，全长123.5公里，与归连铁路联通并串联成昆、成渝两大国铁干线，路网辐射能力强劲。“一票直通”运输机制的落地，彻底破除传统运输中转衔接壁垒，简化货物运输交接核验流程，实现区域铁路运输通道高效贯通，畅通攀西地区矿石、工业原料等大宗物资外运主通道。同时，作为乐山港重要的陆路配套枢纽，燕连铁路将充分发挥集疏运功能，丰富港区物流业态，进一步健全港区物流配套体系，为区域构建“铁路+水运”多式联运新格局。

而地处川南地区的叙大铁路从泸州叙永站起，经正东、西湖村至古蔺县大村镇，全长85.827公里，线路联动既有隆叙铁路、隆泸叙铁路，形成隆昌至古蔺县大村镇较大规模、功能较为完备的货运通道，随着国铁货运“一票直通”机制落地运行，线路货物运输中转流程持续优化，不仅进一步畅通泸州全域物流运输脉络，还打通川黔物资运输通道，搭建起稳定高效的跨区域能源运输走廊，持续完善川南能源运输路网体系。

蜀道运营集团方面称，燕连铁路、叙大铁路作为四川省内衔接国家铁路干线、集散区域大宗物资的核心支线，是完善地方铁路路网布局、打通区域物流堵点的关键交通载体。双线相继开通国铁货运“一票直通”，既是完善全省铁路末梢路网、构建综合立体交通网络的重要举措，也是深度赋能能源保供、大宗物资运输，助推港口建设落地实施的重要抓手。

路网全面贯通、降本增效成效落地，四川地方铁路与国铁一体化联运改革成效凸显。此次不触碰资产权属、专攻机制打通的创新路径，也为全国地方铁路盘活存量资源提供了全新改革范式。

《中国发展改革报》7月24日发布评论员王晓涛文章称，此次四川并入国家铁路网的6条地方铁路，过去资产分属地方、调度独立，货物跨路网运输中途到站必须重新编组、换单结算，多重环节叠加抬高企业物流开支。可以说，线路硬件虽早已接轨，但规则、票据、清算机制彼此隔断，形成看得见、难突破的“无形围墙”，而这，正是全国不少地方铁路共同面临的困境。

王晓涛认为，此次四川改革的最大特色，在于走出了一条轻资产、重机制的融合新路。改革没有选择资产划转、股权并购等深度整合模式，不改变地方铁路资产权属，不进行大规模资本重组，而是聚焦制度壁垒发力，推动运输组织一体化。打通统一调度、统一票据、统一运价、统一清算通道，货物从支线厂区始发便可一票直达全国国铁站点，省去二次转运、重复核验流程。这种模式精准契合“硬联通、软联通协同推进”的政策导向。

地方铁路融入国铁网络主要有两条路径，一条是以股权收购、委托全面运营为代表的深度整合，适合战略地位突出、运量巨大的能源主干通道；另一条便是此次四川推行的运输一体化模式，产权保持不变，优先打通货运联运链条。王晓涛认为，两者相比较，运输一体化改革冲击小、协商难度低，是优先推动运输规则互通，即盘活存量交通资产的务实选择。“持续降低全社会物流成本，不能单纯依靠新增基础设施投资，必须向存量要效率、向改革要红利。而四川6条货运铁路实现全网直通，无疑是为全国同类地方铁路融入国铁网络提供的又一可复制样板。”

轻资产机制创新破局 四川模式成全国路网融合标杆

就四川探索不划转资产权属、仅打通调度、票据、运价、清算机制的轻资产融合路径，盘活地方铁路资源的普适性，中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）发展和改革部人士对记者表示，此次四川推行的运输一体化模式，产权保持不变，优先打通货运联运链条契合“向改革要红利、向存量要效能”总体方向，适配国内绝大多数省份地方铁路分散运营、体量不一、诉求多元的现实国情，具备可复制、可推广价值。

结合 “十五五” 铁路发展规划，国铁集团将坚持分类施策推进落地，对于川南、西南资源富集区等大宗能源、矿产运输需求旺盛区域，可参照四川模式打通一票直通；东部沿海侧重联动港口完善铁水联运配套支线联通；北方煤炭货运通道兼顾深度整合与规则互通双线并行。国铁集团将联合各地发改、交通主管部门细化过轨运输监管细则，以制度先行打通互联互通堵点，循序渐进推动全国具备条件的地方铁路应纳尽纳国铁货运网络，持续扩大路网一体化覆盖范围。

就全面打通全国地方铁路与国铁干线联运体系后，每年可为全社会撬动多大规模物流成本下降？货运营收、路网周转效率将迎来哪些结构性变化？上述人士称，全国存量待联通地方铁路全面打通后，中转折返、重复编组、分段结算带来的无效物流支出将大幅削减。从铁路自身运行结构来讲，一方面，全程一票直达大幅提升大宗货物铁路运输吸引力，持续引导矿石、煤炭、建材货源公转铁，铁路货运周转量稳步抬升，货运营收规模持续扩容；另一方面，全网统一调度优化车流组织，减少空车往返等运力浪费，单位货物运输边际成本持续下行，路网整体资产运营效率显著提升，实现货主减负、铁路增效、绿色转型三方共赢。

并网后地方铁路统一执行国铁运价体系，国铁集团如何搭建长效清算与利益共享机制，平衡地方铁路资产收益、国铁全网统筹运营、沿线货主三方诉求？上述人士称，执行全国统一国铁运价标准，本质是依托全网规模优势压低整体运输单价，直接让利沿线工矿企业，契合降本惠民政策导向；针对地方铁路原有运价自主权限收窄带来的收益关切，我们按照线路里程、运力投入、运维权责科学划分运输收益，精准核算地方铁路线路使用费、设备运维成本，足额保障地方资产合理收益。“日常运营中建立常态化路地会商机制，兼顾国铁全网调度整体性、地方铁路可持续运营诉求、广大市场主体降本需求，厘清运维投入、设备更新、故障处置各方权责边界，从制度层面规避利益分歧，让一体化联运模式能够长久稳定运行。”

就“十五五”阶段路地铁路协同改革还将从哪些制度层面深化问题，上述人士表示，立足“十五五”铁路由规模建设转向提质增效新阶段要求，后续改革将围绕软硬联通双向发力，也就是硬件上持续补齐地方铁路与国铁干线接轨设施短板；软件上持续统一货运服务标准、数字化调度系统、全程维保服务体系，依托数字铁路建设实现全网运输一张网管控。

长远来看，国铁干线主要承担跨区域长途大宗货物主干运输功能，地方铁路立足属地需求充当区域集散末梢支线，二者各司其职、紧密衔接、一体调度，构建主干牵引、支线辐射、干支联动的现代化货运路网体系。

就推行统一国铁运价标准后，如何平衡公益保供属性与铁路运营市场化收益，保障地方铁路长期可持续经营，蜀道运营集团运输管理部人士对记者表示，该轻资产运营模式，是以地方铁路资运分离为案例，探索铁路网运分离运营模式。他对记者称，地方铁路主要任务之一就是首先保障公益性运输，同时利用多余运能进行市场开拓。“保障地方铁路长期可持续经营，这是全国地方铁路都需要研究的问题。目前蜀道运营集团也正在制定‘十五五’规划，地方铁路可持续发展是其中的一部分内容。”

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：陈丽）