山东
老旧厂区，曾刻写城市工业的荣光。随着区域功能调整，它们逐渐沉寂，沦为城市版图上的“补丁”。在城市更新转向“精耕细作”的新阶段，山东以土地混合开发为突破口，推动存量空间品质跃升与业态重构，让一条条“工业锈带”蝶变为扩内需、促消费的“活力秀场”。
眼下，在德达汽车消费产业园里，山东省卡丁车联赛正上演速度对决。来自全国30多支车队的200多名选手，在为期两天的赛程中一较高下。
德州新坐标汽车俱乐部有限公司运营总监刘柏栋介绍，赛车场周末的客流接待量是在100人左右， 像小长假，每天的接待量在800人到1000人左右。
这片沸腾的赛场，前身是德州拖拉机生产基地，产业外迁后，留下占地600亩、厂房面积达50万平方米的沉寂空间。德达投资公司接手后，看中其区位优势与人口支撑，决定锚定汽车消费赛道，打造集销售、驾考、赛事、休闲于一体的综合性产业园。但业态越丰富，土地性质的矛盾也越突出。
按惯例，一宗地“招拍挂”只能有一种用途。去年，山东出台城市更新实施意见，明确支持土地混合开发、用途兼容及转换。乘着政策东风，德州创新探索“二三产业混合用地”新模式。
规划虽解决了“能不能用”的问题，但“怎么算账”仍是现实难题。整体盘活这片厂区，前期投入就近十亿元，单一企业难以承受；可若分块出让，又难以保证园区的统一规划与产业集聚。
破解两难，当地对闲置厂区实行“分段出让+先租后让”的灵活供地政策，让企业卸下重资产包袱，轻装上阵。
德州德达产业园运营管理有限公司总经理李荣鑫介绍说，通过招拍挂协议出让的方式，取得园区的一部分空地，新建了一些商业综合体。对于老旧厂房区域，采用土地租赁的模式，使老旧厂房具备使用的基础，在这个基础上进行招商，使园区最快形成经济效益。
新建与改造同步推进，园区活力迅速激活。仅一年多时间，这里便吸引汽车模型竞技、二手车销售、智慧驾校、卡丁车销售等20余家商户入驻。
德州的探索正在更多地方复制推广。去年，全省16市全面完成城市体检。今年，各地实施100个片区综合更新改造重点项目，涵盖老旧街区、老旧厂区、城中村等类型，持续推动城市功能品质升级与产业发展动能转换。
记者：于承婷 张森
编辑：戴萌
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