检察日报 | 23起案件“过筛”整改，小微企业摆脱“冻结危机”

2026年7月26日《检察日报》头版

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

原标题

小微企业摆脱“冻结危机”

安徽马鞍山：强化法律监督促进优化营商环境

本报全媒体记者 王福兵 通讯员 段慧

“企业最担心的不只是案件本身，还包括账户、设备、原材料等被不当查封、扣押、冻结后，生产经营陷入停摆。”谈及涉企案件办理，安徽省马鞍山市检察院检察官徐婷婷这样概括办案中的一个痛点。

在办理涉企案件中，查封、扣押、冻结措施（下称“查扣冻”）直接关系企业财产权保护，也关系企业能否维持正常经营。聚焦这一问题，近年来，马鞍山市检察机关坚持以习近平法治思想为指引，从个案监督破题，向类案治理延伸，推动问题排查、监督纠治和机制建设一体发力，依法整治涉企违规“查扣冻”问题，以高质效检察履职助力打造法治化营商环境，护航高质量发展。

破局

花店中了“现金花束”的邪招

和县的李女士经营着一家鲜花店，生意虽不大，但足够养家糊口。2024年5月的一天，有人线上联系她，订购一束“现金花束”——即将1万多元现金包裹在鲜花中，作为礼物送人。付款方先将钱转入李女士的银行账户，随后取走现金花束，李女士则从中收取少量手工费用。

但令李女士没想到的是，这单生意背后，竟是电信网络诈骗转移赃款链条中的一环。上游犯罪分子利用鲜花店、奶茶店、零食店等商家，通过制作“现金花束”“现金奶茶杯”等方式转移赃款。案发后，包括李女士在内的13家小微企业账户因有涉诈资金流转而被公安机关冻结。

后来该案经和县检察院提起公诉，法院审理认定孟某某等人构成掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪，依法判处相应刑罚，各被告人均无异议，案件依法办结。但和县检察院在回访中发现，虽然刑事案件已经终结，但大部分企业的账户依然没有解冻。“有的无法正常收付款，有的贷款结算受到影响，还有的因账户长期冻结导致经营几近停摆。对小微企业来说，账户被冻结影响的是最基本的资金周转。一旦货款进不来、支出走不动，生意很快就会陷入困难。”和县检察院检察官高峰说。

发现问题后，和县检察院立即启动监督程序，对13家企业账户的冻结期限、手续以及账户资金与案件的关联程度情况逐一开展核查。经核实，这13家小微企业均系被犯罪分子欺骗利用，未参与相关犯罪活动。

针对核查发现的问题，和县检察院依法向和县公安局制发检察建议，建议解除超期冻结措施。收到检察建议后，和县公安局及时核实相关情况，主动发函协查，商请冻结地公安机关依法办理解冻手续。最终，相关账户陆续恢复正常使用，资金流转重新畅通，一场可能压垮小微企业的“冻结危机”就此化解。

清底

23起案件“过筛”整改

李女士的遭遇或许并非个例。如何把问题底数摸清？2025年7月，围绕涉企案件“查扣冻”问题，马鞍山市检察机关对2023年至2025年办理的涉企案件开展系统梳理，对涉企刑事案件财物“查扣冻”情况进行重点排查。

“不是简单翻案卷，而是围绕‘查扣冻’全流程逐案‘过筛’。”徐婷婷向记者介绍。承办检察官围绕“查扣冻”措施的启动、执行、解除等各环节逐案“过筛”，重点比对是否存在超金额或超范围“查扣冻”、未及时解除强制措施等问题，最终排查出违法“查扣冻”案件23件。

摸清底数后，分类施策、精准施治是关键。对超范围扣押、扣押无关财物、未及时返还涉案财物等明显违法情形，马鞍山市检察机关依法制发《纠正违法通知书》，督促公安机关立即纠正；对扣押手续不完善、文书制作不规范等程序瑕疵，则依法制发《侦查活动监督通知书》，督促限期整改；对部分既涉及个案纠偏，又具有类案治理价值的问题，通过制发检察建议提出改进意见。

截至目前，检察机关排查发现的23件违法“查扣冻”案件已全部纠正并整改到位。“监督不是‘挑毛病’，而是为了让每一项强制措施都规范适用。”徐婷婷说。

固本

建立涉企案件立案同步通报机制

高质量发展离不开高水平法治保障。依托侦查监督与协作配合机制，2025年4月，马鞍山市检察机关与公安机关联合建立涉企案件立案同步通报机制，明确公安机关在立案后10日内将案件情况通报同级检察机关，检察机关审查强制措施是否必要和适度，努力把不规范适用“查扣冻”等问题发现在早、解决在前。

“今年以来，全市检察机关已依托涉企案件立案同步通报机制同步审查涉企案件39件。”徐婷婷介绍。

某商贸公司因被电诈团伙欺骗提供了账户、U盾等材料，后被以涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪立案，公司对公账户被冻结。依托涉企案件立案同步通报机制，马鞍山市花山区检察院依法审查认定商贸公司无主观故意，及时监督公安机关撤销案件，保障了企业正常运转。

此外，2025年6月以来，马鞍山市检察机关主动走访工商联、司法局等单位，依托“惠企通”等平台收集意见诉求，把企业反映强烈的问题提前纳入监督视野。

围绕企业普遍关心的法律风险防范需求，马鞍山市检察机关于2025年7月组建“企帮帮”检察法律服务团队，由市、县两级检察院的业务骨干组成，聚焦刑事案件风险、知识产权保护、内部腐败防范等问题，向企业提供法律服务，截至目前已开展法律咨询、风险排查等服务127场次。

法治越有力度，发展越有保障。“马鞍山市检察机关将积极落实‘十五五’规划纲要部署，着力推动从个案办理向类案治理延伸，开展常态化法律服务，保障企业合法产权、稳定市场预期，让法治成为企业安心经营的最大底气。”马鞍山市检察院相关负责人表示。

以有力度的监督

稳住企业投资经营信心

全国人大代表

安徽省马鞍山市博望区博望镇永合村

党总支书记、村委会主任 陈小妹

“十五五”规划纲要提出，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。这一要求抓住了产权保护中的关键环节，也点明了优化法治化营商环境的重要着力点。

从马鞍山市检察机关的实践看，他们从涉企“查扣冻”这个小切口入手，围绕企业反映强烈、实践中易发多发的问题开展专项监督，既查超范围扣押、超期限冻结等明显违法问题，也盯住程序不规范、财物处置不当等容易被忽视的风险点，监督很具体，也很有针对性。

这项工作不止于个案纠错，而是进一步延伸到类案治理、机制完善，体现出检察机关服务保障经济社会高质量发展的责任担当。期待检察机关持续落实“十五五”规划纲要部署，以更加有力有效的法律监督，推动涉企执法司法更加严格规范公正文明，切实保护各类经营主体合法权益。

第10462期

安徽检察新媒体出品

终审丨郭伟 二审 丨吴荧

来源 丨 检察日报

编辑丨李昂

投稿邮箱丨ahjcxmt@163.com