专家解读 | 韦元丽：新疆视角下的应急之变——“十五五”规划引领区域安全治理新范式

导读

近日，国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），对“十五五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作作出部署。为深入学习贯彻《规划》精神，凝聚行业共识，中国城市规划学会特别推出【现代化应急体系建设“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动。诚邀多位专家学者建言献策，推动规划理论与应急实践深度融合，以规划智慧赋能《规划》高质量落地。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。

本文字数：2089字

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作 者

韦元丽，新疆建筑设计研究院股份有限公司副总工程师，国土空间规划设计院总规划师，国家注册城乡规划师，正高级工程师

从“十四五”到“十五五”现代化应急体系建设规划来看，我国应急管理体系正从“体系构建与能力提升”向“治理模式转型与高质量发展”迈进，主要呈现出以下四大趋势：

一

治理逻辑

从“被动应对”向“主动事前预防”转型

“十四五”规划以“防范化解重大安全风险为主线”，“十五五”规划则提出“以推动治理模式向事前预防转型为主线”，立足这一转型要求，结合新疆地域辽阔、地质气候复杂及化工等高危产业集中的实际情况，需将安全韧性深度融入区域发展顶层设计：一是依托全国自然灾害综合风险普查成果，针对天山北坡经济带、自治区级园区等重点区域建立精细化风险动态识别机制；二是在国土空间规划、重大项目立项等前端环节强化安全约束，目前普查成果数据已与新疆自然资源、住建、水利等行业部门共享，支撑重大工程布局、选址等工作；三是结合“十五五”规划中提出的打造安全韧性城乡，合理提高灾害多发地区关键基础设施设防标准。例如，2024年1月乌什7.1级地震中，经抗震加固的安居富民房经受住了高烈度考验，未发生倒塌损毁，验证了将抗震设防要求前置纳入乡村规划与工程建设的有效性。

二

技术驱动

从“数字赋能”迈向“AI智能决策”

“十五五”时期，应急科技支撑正经历从基础信息化平台建设向以人工智能、大模型为核心的智能化跃升。结合新疆地域广阔、边境线长及多源风险叠加的特殊情况，需将AI能力深度嵌入边疆应急治理全场景：一方面，依托“久安”大模型与算力一体化底座，整合气象、地质、边境监控等多源数据，实现灾害预警与突发事件响应的秒级决策，有力支撑新时代党的治疆方略落地见效，筑牢社会稳定和长治久安总目标的安全根基；另一方面，推动应急通信网络向偏远农牧区、边境一线延伸，打通数据传输“最后一公里”，让技术优势转化为全域覆盖的治理能力。

三

应急力量

从“规模扩张”转向“精锐高效与立体覆盖”

“十五五”时期应急力量建设正告别单纯的数量增长逻辑，转而聚焦结构优化等方面，规划明确提出构建“1小时到达”航空救援网络、打造“低空+应急”新模式，并针对高原、“三断”等极端环境培育“尖刀拳头”队伍。在应急力量配备上，新疆需将“立体覆盖”作为破解边疆救援时空瓶颈的核心抓手：在“快”上求突破，加快布局“1小时到达”航空救援节点，拓展无人机在边境巡护、高原搜救、物资投送等场景的实战应用，有效破解新疆地域辽阔导致地面救援力量难以快速抵达的瓶颈；在“精”上做文章，优化新疆消防救援队伍布局，在南疆四地州、山区等重点区域打造适应极端环境的尖刀力量，同时培育本地化专业救援队伍作为补充。

四

基层应急

从“政府主导”深化为“多元共治与韧性筑基”

“十五五”时期，应急治理的社会根基正从政府单一主导向全社会共同参与转型，带来的是基层末梢响应能力的实质性提升。新疆存在“点多面广、多民族聚居”的特殊情况，需将韧性建设嵌入基层治理毛细血管：一是以机制赋能为突破口，推广“最小应急响应圈”与“街乡吹哨、部门报到”模式，赋予乡镇（街道）应急处置统筹权，激活基层“第一响应”能力；二是以文化认同为纽带，开展双语安全宣教，为农牧民、边境群众定制科普内容，在阿克苏地区就有民警与辖区女子护边员分队组成马背宣讲队，奔赴乌什县亚曼苏柯尔克孜族乡巴里度尔山口牧区开展国家安全宣传教育活动，让多元共治成为筑牢祖国西北安全屏障的深厚根基。

《现代化应急体系建设“十五五”规划》的出台，为新疆谋划区域安全治理提供了顶层设计。在国家规划引领下，唯有立足新疆特殊区情，将构建大安全大应急格局与本地地理环境、社会结构深度融合，方能夯实安全根基，以高水平安全保障新疆长治久安与高质量发展。

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