加强联系不是目的，办实建议才是关键

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 本报记者 陈月飞

7月23日上午，6位省人大代表与省人大常委会、省政府、省法院、省检察院领导面对面讨论，议题是两份编号相邻的代表建议，主题都是加强“一府两院”同人大代表的联系。

今年初举行的省十四届人大五次会议上，6位代表提出的这两件建议，被列为2026年重点督办建议。时隔半年，与会者逐条核对办理进展。

“冷热不均”“上热下寒”，代表联系有温差

两份建议，反映的是同一种温差。

“我提出这个建议主要是出于自己履职过程当中的感受。”连任两届的省人大代表、泰州光明会计师事务所主任会计师郭民，一年要参加十来次代表履职活动，其中有各级人大组织的，也有“一府两院”组织的，却仍觉得联系“不解渴”。人代会前后联系多，闭会期间便少了，郭民和附议代表把这种现象概括为“冷热不均”。同时，基层一线特别是来自企业、乡村、社区等领域的代表，参与常态化联系活动的机会较少，闭会期间知情知政、表达意见比较难。对此，省人大代表、兴化市中医院主任中医师朱杰用“上热下寒”作了形象概括。

知情知政难，省人大代表、高邮市人大常委会主任张秋红有同样感受。作为人大工作者，她注意到，去年新修改的代表法和我省实施办法，都对“一府两院”加强与代表联系有新规定，要求其应当及时向本级人大代表通报工作情况，提供信息资料，保障知情权。张秋红认为，经济社会发展新形势和日益多元化的社会治理，都要求代表履好职必须先“知情”。她领衔建议“一府两院”，不仅要在人代会期间作全面工作报告，还应定期就某一重点领域工作进行详实具体的专题通报，有成绩，也要分析问题；同时要主动及时丰富各类信息资料供给，帮助代表把握全局、知情知政。

提供信息资料偏少，说明联系不够。省人大常委会负责人在会上表示，有的代表平时想向政府部门咨询问题，却不知道和谁联系，部门缺少明确的联系处室和相对固定的日常联系人。利用人大代表“家站点”、数字化平台等载体，本可大大方便通报情况、共享数据，但目前还不够及时和便捷。

此外，代表建议办理也需改进。作为中医，朱杰用“治标不治本”概括，少数承办单位对建议“程序性答复多、实质性落实少”，闭会期间的建议反馈机制尤为薄弱，“答复容易落实难”。

高位推动，“一府两院”与代表联系实质性加强

两组代表、两份建议，指向的短板高度重叠、确实存在。省人大常委会对两件建议进行了重点督办，“一府两院”主要领导都参与到办理中来。历时半年，办理成效初显。

“‘一府两院’专门到基层跟我们沟通建议提出的立意、初心，也沟通下一步怎么做，出台了不少创新之举，特别是省政府马上要出台一个具体工作办法。”张秋红所说的，是省政府正在研究制定的《关于进一步加强政府系统同人大代表联系的工作办法》，其中规定了不少“硬杠杠”，明确负责联系代表的机构、人员和职责。全省法院也出台了一系列加强与代表联系的机制。省法院设立了联络办公室，中基层法院设专门机构或专责人员，三级法院141人专门负责联络，今年以来，走访各级人大代表3134人次。

半年来，基层代表参加履职活动更多了。全省法院今年已邀请各级人大代表视察法院工作，参加重要会议、重大活动、专题调研等1805场次。省检察院在赴各设区市向代表通报检察工作、听取意见时，重点加强了与基层代表的联系，今年初应邀参加通报会的115名省人大代表中，基层代表占比超九成。

半年来，“主题调研”“主题视察”更多了。7月1日—3日，全国、省、市三级人大代表就应邀到南京、无锡、苏州多个治堵现场，考察群众反映强烈的交通堵点如何疏解。今年，省公安厅、省交通运输厅、省人力资源社会保障厅等都组织了形式多样的代表活动。全省检察机关围绕民营经济发展、知识产权保护等主题，邀请人大代表开展专题调研、视察、座谈等活动393人次，还结合代表专业背景、履职经历等邀请参加检察开放日、新闻发布会等43次107人次。在各级法院设立的75个人大代表工作站、调解室中，今年已调处各类矛盾纠纷4160起，代表还应邀参与旁听庭审、见证执行1029场次。

半年来，代表建议办理更加务实迅速。让郭民印象极深的是，建议办理在今年省人代会期间就已开始。当时，省政府及组成部门“马上就办”，会间就通过书面和口头等方式，回应代表提出的393条建议，获得广泛好评。也是在省人代会期间，省检察院100名副处级以上干部旁听分组审议，记录整理164名代表236条意见，整理后分送省检察院机关各业务部门，要求纳入年度工作谋划一体抓好推进。

双向奔赴，从“文来文往”到“人来人往”

“加强联系不是目的。”督办会上，这句话被多次提及。

历年办理中，确有少数代表建议承办部门和代表联系很积极，办理态度和成效则有欠缺。特别是被归类为B类、需要滚动办理、年年跟进的建议。本届省人大履职已4年，过往此类建议办实了吗？省人大常委会正和省政府“回头看”。“目前已梳理出相关B类建议73件，涉及34家承办单位，要逐件重新办理，向代表通报办理进展和结果，确保办理落地见效。”省人大常委会有关负责人说。

“可以不拘形式。”郭民觉得，重要的是把建议办成。他曾就行业代码问题向省发展改革委提出建议，“还没见面，省发展改革委就主动联系我，认为建议有道理。”省发展改革委根据建议完善了制度，解决了基层难题。郭民说：“代表看重的是这些建议的落地以及实际效果，这样也能发挥人大代表更大的作用。”

数字技术为提升沟通频次和效率带来了更多可能。代表们都对泰州依托江苏数字人大系统开发的“你审我督”“你检我督”等功能模块印象深刻，建议借鉴学习。记者打开泰州检察院研发的“我检您督”工作平台，其设有“点人监督”“点案旁听”“点事参与”三大核心模块，代表想参与哪个，都有专门通道、专人联系。去年8月上线以来，依托该平台共发布各类活动信息1000余条，人大代表点单监督200余次，初步实现代表对检察工作人、案、事的全方位监督。“代表可以找得到人、说得上话、办得成事。”朱杰说。记者获悉，相关系统有的已在运行或开发中。

“我们提出这个建议，实际是要‘双向奔赴’。一方面‘一府两院’要主动下沉，从‘文来文往’到‘人来人往’，另一方面人大代表要进一步提高履职能力，更加深入联系群众、为群众发声，让群众的家常话变成我们的好建议。”朱杰说。