上海升级城市治理理念，让民心工程更具获得感

界面新闻记者 | 崔逸星
界面新闻编辑 | 庄键

老年人能否在家门口吃上一顿美味实惠的午饭，居民是否有可供休憩和锻炼的公共空间，外卖骑手和环卫工人可否找到歇脚的地方，市民提出的需求如何进入城市更新和公共服务的决策过程？

对于一座常住人口超过两千万的超大城市而言，人民城市的理念最终需要落实到琐碎的日常生活中，通过一桩桩具体的民心工程让它变得可感可及。

7月24日，《中共上海市委关于全面践行人民城市理念加快推动超大城市治理现代化的意见》（下称《意见》）在中共上海市委十二届九次全会审议通过，为这座超大城市的治理提供新的指导方针。

《意见》提出，要把握超大城市特点和规律，坚持问需于民、问计于民、问效于民，下好“绣花功夫”，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。其中，深入实施民心工程被放在重要位置。

界面新闻注意到，近年来，上海民心工程所覆盖的范围，已经从增加养老、托幼等基本公共服务设施，延伸至公共空间更新、新就业群体服务和基层治理机制建设等。

工作日中午，位于静安区康定东路的蝴蝶食坊社区食堂排起长队。前来吃饭的既有附近老人，也有写字楼白领和游客。

这座建筑过去是静安区少年儿童图书馆，2025年更新为石门二路街道蝴蝶湾滨河党群服务阵地。一楼的社区食堂成为其中人气最旺的空间之一，日均客流量约1000人次，供应早、中、晚三餐。除基本菜品外，食堂还设置少盐、少油、无糖专区，并根据居民留言调整菜单。

对65岁的孙阿姨而言，这里是她锻炼后能够就近解决午饭的选择之一；对附近上班的谢佑其和同事而言，它则成为步行不到十分钟即可到达的“公司食堂”。

徐汇区漕溪花园

民心工程所改变的，还有徐汇区一处违建较多、环境老旧杂乱的商品批发市场。经过更新，这片区域被改造成近6300平方米的公共绿地漕溪花园，运动、休憩和园艺等功能被植入原本低效使用的城市空间。

漕溪花园的改造历时近一年，期间经历三轮居民座谈和意见征集，居民的实际需求融入了这处公共空间的规划和建设过程。根据居民建议，公园增设了连接居民区和地铁站的侧门及无障碍坡道；室外运动场兼顾篮球和羽毛球功能，高架桥下增加健身器材，户外廊架则同时满足遮雨和休憩需要。

人民城市理念服务的对象，也包括每天穿行于城市、支撑城市运行的新就业群体。位于浦东大道东方路的梅园党群服务中心，原本是一处封闭闲置的地铁通风塔。改造后，这座外形酷似手风琴的建筑成为周边居民、外卖骑手和环卫工人可以共同使用的公共空间。

外卖骑手黄勇兵经常在这里给电动车换电、饮水和休息。服务中心将一楼的石板凳换成木质座椅，联合周边商户推出9.9元爱心餐，夏季还提供凉茶和免费理发等服务。

骑手并非仅仅被视作服务对象。黄勇兵还参加了专门面向外卖骑手的“骑手议事会”，反映配送和日常工作中遇到的问题。社区则通过“街区吹哨、网格响应”等机制，对接即时配送平台，由骑手帮助社区食堂为有需要的老人送餐。

从提供一处歇脚空间，到让骑手参与议事和社区服务，民心工程也让更多群体纳入基层服务和治理网络。

梅园党群服务中心

2025年上海民心工程的成绩单上，列着一长串数字：新建社区长者食堂57家、家门口养老服务站336个，新增公园127座，提前建成千座公园城市；推动既有多层住宅加装电梯3295台，建成116个“美丽街区”，49个机关、企事业单位附属空间向社会开放共享。

这些民心工程不仅仅只是设施建设清单。社区食堂能否长期提供稳定、适合不同人群的服务，公园的出入口是否符合居民日常通行习惯，党群服务中心能否让新就业群体从被服务者成为治理参与者，都关系到项目建成后的实际效果。

新一轮民心工程已被列入上海今年的施政议事日程中。2026年的《市政府工作报告》明确，在养老服务方面，上海计划改建2000张认知障碍照护床位，新增200个家门口养老服务站，支持社区养老服务机构增加助餐、助浴、助医等服务，同时启动新一轮儿童友好城市建设行动，发展普惠托育和托幼一体化服务。

居民身边的城市空间也将继续更新。2026年上海计划新增公园100座，推动20个机关、企事业单位附属空间向社会开放共享，完成100公里架空线入地和杆箱整治，加强背街小巷环境治理；同时推进完整社区建设、提升15分钟社区生活圈功能，实施52个住宅小区、道路及下立交积水改善项目。

从社区食堂的一顿午饭，到老有所依的助医服务，从骑手短暂歇脚的空间，到居民每天穿行的公共绿地，民心工程正在把人民城市理念拆解为一个个具体项目。随着《意见》出台，上海的民心工程也将转向更系统、精细和可持续的城市治理实践。它们的最终成效如何，将取决于市民的需求能否被及时看见，并且得到有效回应。