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谭浩俊
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据央视新闻报道，7月25日，市场监管总局依法对携程集团有限公司（以下简称携程）滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没款合计51.79亿元。包括：没收违法所得16.58亿元；处以其2025年中国境内销售额469.58亿元7.5%的罚款，计35.21亿元。同时，还要全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元。
应当说，这次监管部门对携程的处罚力度还是比较大的。不仅给予了处罚，还要求退还强制扣除的订单储备金。对酒店经营者来说，也算是一次“意外”收获。因为，面对高度垄断的携程，这些酒店经营者敢怒不敢言，只能明知自身利益受损，也必须老老实实服从携程的利益掠夺。
携程被处罚，主要违反了《中华人民共和国反垄断法》的两个方面：一是以流量倾斜、权益支持等为激励，要求“特牌”酒店经营者开展独家合作，是典型的排他行为；二是强制“金牌”“无牌”酒店经营者给予“全网最低价”，否则，通过“调价助手”“挂牌通”等技术工具和人工手段调低价格。
携程敢这样做，能这样做，强行这样做，就在于利用在线酒店预订平台服务市场的绝对垄断地位、绝对支配地位，迫使酒店经营者做出利益让渡，迫使酒店经营者服从携程的统一支配，迫使酒店经营者做出排他行为。
携程的这种垄断行为，严重破坏了市场的公平原则，破坏了正常的市场秩序，破坏了公平竞争环境，必须严厉打击。
这次市场监管总局对携程的处罚，虽然金额达到了51.79亿元，看似数额不小。实际与携程的经营收入相比，仍然是小巫见大巫，只占携程中国境内销售额469.58亿元的7.5%，对携程来说，会有一定痛感，但痛感不会很强。因为，在接下来的时间里，携程仍然可以通过资本市场等获得足以弥补这一“损失”的收益，甚至远超“损失”。
不仅如此，携程在运行方面的低成本，也不怕这样的处罚。数百亿的销售额，需要投入的成本是非常有限的。所谓的给“特牌”酒店流量奖励等，也只是通过线上平台操作而已，是对其他酒店利益的损害，而非携程给予“特牌”酒店额外利益。
也就是说，所谓的各种流量激励，只是动动手指，而不是真的有什么特别的利益注入。而且，这种人为的强制行为，会让酒店经营者利益损害越来越大，盈利能力越来越低，从而使整个市场的秩序被携程的垄断行为冲得一塌糊涂。而携程则在这样的乱象中，获得更多利益。
为什么现在的酒店经营者普遍日子不好过，普遍经营状况不佳，除了酒店偏多，导致市场资源过于分散外，被携程等在线平台分走巨额利益，也是不可忽视的重要方面。如果携程获得的利益分配给各大酒店，相信很多酒店的经营会明显改善。携程带给市场的，是消费者的方便，而不是酒店经营者的利益扩大。
这也意味着，市场监管总局对携程的处罚，如果没有有效的跟进措施和办法，没有有效的监督手段和规则制约，携程仍然可以通过垄断获得垄断利益，仍然可以对酒店经营者进行其他方面的限制和牵制，迫使酒店经营者仍然受制于携程。
那么，如何才能让携程真正的改邪归正，真正的按照市场规则、公平竞争原则从事网上经营呢？笔者认为，除给予携程的垄断行为实施处罚外，还可以考虑将其拆分。
拆分应当是解决市场垄断更为有效的手段，是能够让垄断者失去垄断地位和垄断权力的，也是可以给其他平台经营者更多公平竞争机会的。只要竞争充分，酒店经营者的利益就有保证，市场秩序就能在平等经营和公平竞争中越来越好。
所以，建议市场监管总局和商务部等部门，能否认真调查研究一下，对携程等高度垄断的企业，实施拆分处理，避免他们继续利用垄断手段获取不该获得的利益与资源，从根本上解决市场垄断问题。
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作者｜谭浩俊
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