一个小县年税收仅4亿，公务人员工资却超26亿

刚看到权威时政刊物《半月谈》的一篇深度调研，给大家分享下。

这篇文章把贵州毕节大方县的财政困境直接推到了大家眼前：2022 年全县全年税收才 4.14 亿元，结果 2023 年光给财政供养人员发工资，预算就高达 26.3 亿元。收支差了 22 亿多的大窟窿，全靠上级转移支付填上。

大方县地处乌蒙山区深处，曾经是国家级脱贫攻坚重点县。公开数据显示，2023 年它的 “保工资” 预算里，1.5 万多名在职正式编制人员支出 20 亿元，人均年薪约 12.83 万元；近 2.9 万名临聘人员只支出 4.6 亿元，人均年薪才 1.61 万元；另外离退休人员还要花 1.7 亿元。

全县靠财政吃饭的总人数超过 4.4 万，可当地常住人口才 60 万左右，相当于每 14 个人里，就有一个吃公家饭。

更离谱的是当地的 “造血” 能力：2022 年全县税收就 4.14 亿，连发两个月工资都不够。这么大的缺口下，2022 年县里拿到的上级补助收入有 42.28 亿元，是本地税收的 10 倍还多。

说白了，这个县城的运转逻辑根本不是 “自己创造财富”，全靠全国统筹的 “财富分配” 撑着。

挣钱能力：全县上下辛辛苦苦干一年，自己收上来的税只有 4.14 亿。

花钱刚性：光给公家人员发工资，一年就得花掉 26.3 亿。

这打个比方就懂了：你一个月工资 4000 块，可每个月房贷车贷要还 2 万 6。换普通人家里，这日子一天都过不下去，可大方县就这么一直维持着。

那问题来了，赚 4 亿，花 26 亿，中间 22 亿的窟窿谁来补？

答案很简单：上级拨款。

2022 年，大方县从上级拿到的各类补助加起来 42.28 亿，是自己收入的十倍。它的生存逻辑不是 “赚钱花”，而是 “要钱花”。东部沿海富裕省份交的税，一层层汇集到中央，再通过一套复杂的分配规则，拨给了大方这样的县城。

说到这你肯定会问：那不会少养点人？不会自己多赚点钱？

但现实没有这么简单，简单说几层道理：

第一层，人裁不动。县里自己说了不算，编制的审批权在省里和中央。而且正式编制就像过去的 “铁饭碗”，只要不犯大错，谁也开不了你。全国没哪个县长敢说 “我今年裁掉 20% 的公务员”，法律和程序上就行不通。

第二层，裁临时工没用，还容易出乱子。那 2.8 万临时工看着人多，可工资低得可怜。就算全裁了，一年也就省 4.6 亿，对着 26 亿的缺口根本就是杯水车薪。更关键的是，基层脏活累活全是这些人在干：扫大街、窗口办事、下乡填表、维持秩序，没一样离得开。真把他们裁了，基层立马乱套，垃圾没人清，业务没人办，所有压力全压给正式工，根本扛不住。

第三层，钱赚不到。大方县在乌蒙山区，要矿没矿，要厂没厂，交通也不便利。全国两千多个县都在抢那点制造业投资，凭啥能轮到大方？农业税早就取消了，以前还能靠卖地赚点钱，现在楼市这个样子，地根本卖不出去。想赚钱，根本没门路。

第四层，社会现实也不允许这么干。在小县城里，体制内就是顶好的工作，本地没什么好企业，也没高薪岗位。要是大规模裁员，这些人在本地根本找不到工作，只能往外走。人一走，本地的饭馆、超市、房子更没人消费，税基只会越来越薄，往后需要上级补的窟窿反而更大。

这就成了个死循环：赚钱没路子，裁人没权力，裁临时工又不顶用，最后只能越来越依赖上级拨款。

那最后会变成什么样？

第一步，公共服务越来越敷衍。大方县早就被通报过拖欠教师工资 4.8 亿、挪用教育经费 3.4 亿。往后只会更明显：县城学校里好老师越来越少，医院好大夫留不住，路坏了修得越来越慢。和大城市的差距，会大得像两个时代。

第二步，局部问题会越来越频繁。以后可能隔三差五就看到新闻：哪个县公交停运了，哪个县环卫工人讨薪，哪个县老师停课。不是整个系统崩掉，但小麻烦会没完没了。

第三步，逼到绝路才会动大手术。最可能的结果就是一直拖，拖到好几个县同时发不出工资，中央才会下狠手：直接把几个小县合并，成建制砍掉一半机构。代价特别大，但到了那一步，不动也得动。

很多人老家的县城，看着路灯亮着，广场舞跳着，一副岁月静好的样子。可这份安稳，本质是靠转移支付撑着的，是东部省份在买单。

那对咱们普通人来说，这事有啥启发？

第一，“铁饭碗” 没以前那么铁了。不是说会大规模裁员，而是工资可能停涨、拖欠，退休待遇也可能没预想的好。考编当然还是稳当选择，但别把它当成一辈子绝对不会出问题的保险箱。

第二，县城多余的房子，可能真的会变成 “不动产”—— 动都动不了的资产。财政没钱搞配套，没有好学校好医院撑着，房子根本没人接盘。要是你在县城有不止一套房，可得好好掂量掂量。

最后说一下，这个问题其实上面早就发现了。但是要解决，还是很难呀，各种利害关系太多了。

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