美以军事深度融合引爆争议，将以色列技术嵌入美军系统，全面合作

当世界多地因加沙种族灭绝问题与以色列划清界限之际，华盛顿正接近展开几乎不受约束的合作。本周，美国国会众议院以微弱优势通过一项总额为1.5万亿美元的“战争部”预算案。法案中包含一项颇具争议的条款，拟以永久性方式整合美国和以色列的军事技术发展。正如以色列总理本雅明·内塔尼亚胡所说，这将使以色列从一个接受外国援助的国家，转变为“全面伙伴”。

一旦该项目成形，未来的美国总统将无法轻易退出。《国家国防授权法案》是必须通过的法案，因为它关系到五角大楼下一年度全部行动的经费来源。但随着美以对伊朗战争再度激化，目前已有18名美军士兵死亡、400多人受伤，这项法案在参议院陷入停滞。两党议员对《国家国防授权法案》的部分内容提出异议，本属常态。但今年，尤其引发关注的是其中一项条款：它试图通过将以色列技术嵌入美国国防供应链，扩大美以军事联系，并使这种安排绕开国会年度预算审议程序的约束。

上周，民主党众议员罗·卡纳和共和党众议员托马斯·马西在众议院共同提出修正案，试图删除法案第219条，但未获通过。不过，该修正案获得了100多名民主党议员支持，被视为自由派与以色列拉开距离的一个信号，也反映出选民日益增长的不满和不信任。最终，众议院以216票对212票通过《国家国防授权法案》，第219条得以保留。

马西今年早些时候在肯塔基州共和党初选中，因亲以游说团体投入数千万美元支持将其赶下台，目前正处于其国会议员任期的最后几个月。他在社交平台X上称，第219条是“对我们主权的背叛”。曾任美国国家反恐中心主任的乔·肯特也在X上写道：“众议院刚刚投票，要把我们国防和情报体系中最机密、最敏感的部分，与一个外国政府合并。”

肯特于3月辞职。2月28日对伊朗战争爆发后不久，他表示特朗普政府是被以色列拖入这场战争的。他呼吁：“给你们的参议员和众议员打电话，告诉他们，在与以色列合并的内容——第219条——被删除之前，不要支持《国家国防授权法案》。”以言辞激烈著称的科罗拉多州共和党众议员劳伦·博伯特缺席了周三的投票。她向TMZ-DC承认，“我的许多选民都联系了我。他们不想要这项条款。”不过，她本人并未投票支持卡纳—马西修正案。

第219条写了什么？众议院版本《国家国防授权法案》第219条所要法典化的许多内容，实际上早已体现在五角大楼对以色列的运作方式中。根据巴拉克·奥巴马和乔·拜登两届民主党政府签署的协议，以色列一直是美国对外军事援助的最大接受方，每年获得数十亿美元支持。

但如今，提案所推动的是更深层次的合作，它将使以色列能够对美国国防和国家安全机制拥有发言权。曾于2023年10月因不满拜登政府处理以色列进攻加沙的方式而辞职的美国前国务院官员乔希·保罗对“中东之眼”表示：“美国政府当然也曾与其他盟友，尤其是英国和澳大利亚，开展防务合作和联合研究，但从未通过国会强制授权的方式来做。”

他说：“如果美国政府或美国产业界真想这么做，其实现在就可以做，法律并不禁止。这里本质上是一项政治决定，要把这件事变成强制要求……并且明确要把以色列技术嵌入美国平台。这两点都很特殊。”这一举措最初由得州共和党众议员罗尼·杰克逊提出。特朗普第一任期内，他曾担任白宫医生。拜登执政期间，杰克逊因一系列涉及性言论和饮酒问题的指控被降级，但去年其海军高级军衔已恢复。

第219条设立了“美以国防技术合作倡议”。该项目将识别由美以联合开发、或源自以色列、且可望整合进美军系统的技术；确保两国政府、私营部门和学术机构参与的联合研究项目能够保护“敏感技术”；并最终推动与“战争部”下属多个机构的军事协同，包括非常规战争技术支援局、国防创新部门、导弹防御局和美国太空司令部等。

美国海军陆战队退役特种作战军官伊万·英格拉姆对“中东之眼”说：“这只是让事情更容易被接受，好让以色列人可以说，‘看，我们不是在伸手要钱了。我们是这件事的伙伴。’”他说：“如果从以色列获得资金和想要的东西、而美国则把以色列的军事行动当作自身武器的测试场，同时共享情报的角度来看，这确实是双赢。”

根据第219条，在条款生效一年内，“战争部长”必须向国会提交报告，说明已开展哪些活动，以及如何评估这些活动。需要指出的是，在参议院版本的《国家国防授权法案》中，第219条对应的是第1217条，内容存在一些明显差异。该条款由纽约州民主党参议员柯尔斯滕·吉利布兰德和北卡罗来纳州共和党参议员特德·巴德提出。

众议院版本要求“战争部长”指定一名“执行代理人”，负责协调美以双方行动；而参议院版本更进一步，明确写明将持续征询以色列国防部长的意见。如果参议院版本中的相关表述在今年晚些时候获得通过，国会议员届时还需共同协商，形成一套统一规则，以指导“美以国防技术合作倡议”。

保罗对“中东之眼”说：“这最终确实还得回到两院重新审议，而这大概要到11月或12月才会发生。”并非所有参议院共和党人都支持这一安排。俄亥俄州共和党参议员伯尼·莫雷诺周四对“落点新闻”表示：“这里没有人比我更坚定支持以色列的生存权和自卫能力，但我不认为我们应该和任何国家整合军队，哪怕是巴哈马也不行。”

但得州共和党参议员特德·克鲁兹则将针对第1217条的批评斥为“奇怪的阴谋论……出自那些憎恨犹太人的人”。由保罗共同创立的游说团体“新政策”强烈主张反对“美以国防技术合作倡议”，理由是它将损害美国国家安全。

该组织在一份政策简报中写道：“这种做法会使美国敏感能力面临反情报风险，使在占领和伤害平民情境下发展出来的技术被正常化，削弱美国防务企业与以色列竞争对手竞争的能力，在缺乏明确战略必要性的情况下加深美国面临的法律和声誉风险，并试图将美国持续向以色列提供军事支持的事实隐藏在国会和公众监督之外。”

退役军官英格拉姆对“中东之眼”表示，华盛顿还将承担以色列进一步战争罪行带来的后果。目前，国际刑事法院已对内塔尼亚胡及其前国防部长约亚夫·加兰特发出逮捕令。英格拉姆说：“我们彼此结盟，是伙伴关系。如果以色列人在他们自己的作战区域开始做、或者继续做他们正在做的事，那就意味着我们不仅已经是共犯，现在还会被彻底绑在一起。”

他说：“没有我们的支持，以色列根本无法运作——我是字面意义上的这个意思——而这项安排只是让他们在我们的基础设施内部拥有更深、更稳固的立足点。”这项安排只是让他们在我们的基础设施内部拥有更深、更稳固的立足点。