“鹿”途无限！一件提案撬动的千亿产业

来源：市场资讯

（来源：人民政协报 人民政协报）

2026年6月，吉林省东丰县。标准化厂房里，东阿阿胶马记药业（吉林）有限公司的生产线正平稳运转，鹿茸粉与鹿角脱盘一批批完成包装、码放整齐。隔壁的产业大厦内，智慧鹿业综合信息服务平台的大屏上，全县27万只梅花鹿的养殖、防疫、溯源数据实时跳动，红绿交错的点位标注着每一家鹿场的动态。

三年前，这里还不是这番模样。

2023年8月，全国政协调研组来到吉林，围绕“推动人工养殖梅花鹿产业发展、促进乡村振兴”重点提案开展督办调研。彼时，这座“中国梅花鹿之乡”的产业家底虽然厚实，却面临标准化比重不高、药食同源受限、龙头企业缺位等多重困境。

一件提案，撬动了一个产业的转机。如今，一幅“千亿产业”的蓝图正在这片黑土地上徐徐铺展。

■ 重点提案督办的“破冰”之力

“东丰的梅花鹿养殖可追溯到清朝，有400多年历史，是全国人工养殖梅花鹿的发源地。”

“梅花鹿可谓‘鹿身百宝’，是我国传统的名贵药用动物，《本草纲目》中早有记载：‘鹿之一身皆益人’。”

在吉林省辽源市东丰县，提起梅花鹿，当地人总有讲不完的故事、道不尽的情怀。

坐拥百年产业根基与得天独厚的资源优势，东丰梅花鹿产业体量稳步壮大，却未能同步实现发展质量的跃升。“大而不强、优而不精”的短板日益凸显，这份传承百年的特色产业，一度陷入发展瓶颈。

种质退化、标准缺失、精深加工薄弱、龙头企业缺位——多重问题交织，仅凭地方一己之力难以破解。东丰梅花鹿产业的突围，亟须高位统筹、精准施策。

作为全国梅花鹿养殖核心产区，2022年吉林省梅花鹿饲养量达65万只，占全国总量半数以上。破解产业瓶颈、推动转型升级，不仅是东丰突破发展困境的迫切需求，更是吉林省做强特色农林产业、赋能乡村振兴的关键抓手。

2023年全国两会期间，由多名全国政协委员联名提交《关于推动人工养殖梅花鹿产业发展促进乡村振兴》提案，精准聚焦种质资源保护、药食同源管理、标准体系建设三大核心堵点，被列为全国政协72件重点提案之一。

同年8月，全国政协重点提案督办调研组走进长春市双阳区和辽源市东丰县等地，深入“中国梅花鹿之乡”一线，实地督办、调研产业提质升级工作。此次督办调研，汇聚国家部委、地方政府、科研机构、行业企业等多方力量，搭建起面对面会商的沟通平台，为精准破解产业顽疾、打通政策落地堵点架起了关键桥梁。

国家、省、市、县四级政协联动，为解决制约梅花鹿产业高质量发展的药食同源、品种保护和深度研发等问题迈出了重要一步。

“当时的场景记忆犹新，我们内心满是激动与感恩。”谈及当年督办调研，东丰县鹿业局局长李铁军说。对于东丰梅花鹿产业而言，此次全国政协的重点提案督办，不仅是一份关注与认可，更是一次实打实的赋能助力。

■ 千亿市场空间逐步打开

全国政协重点提案督办调研之后，千亿市场的空间逐步打开。

吉林省层面，省政府印发的《吉林省梅花鹿产业发展规划（2025—2030年）》提出，要全力打造千亿级梅花鹿产业，助推乡村振兴，带动农民持续增收，加快建设畜牧业经济强省。

专项政策精准落地，多点发力破解产业发展痛点堵点。

2024年，吉林省药品监督管理局出台《支持东丰县梅花鹿及医药健康产业高质量发展的若干措施》，从优化全省鹿产业布局、提升行政审批效能、健全地方产业标准体系、培育壮大龙头骨干企业等关键维度精准赋能，为鹿产品合规生产、新品上市、产业规范化发展保驾护航。

2025年，吉林省畜牧业管理局联合省财政厅加大政策扶持力度，出台奖补政策，对新获评国家级保种场的主体给予一次性200万元奖补，对新获评省级核心育种场的主体给予150万元奖补，以真金白银激励种质资源保护和良种繁育体系建设，夯实产业源头核心竞争力。

更让东丰人津津乐道的是，督办调研一个月后，2023年9月，以“鹿鸣吉林·聚势共赢”为主题的2023梅花鹿产业高质量发展大会在东丰县举办，300余位专家学者、企业家和业内人士齐聚东丰，共谋鹿业发展。

“这场高规格行业盛会，不仅让全国从业者、投资者深度看见东丰鹿产业的资源优势与产业基础，更全方位展示了吉林深耕梅花鹿产业的坚定决心与广阔前景，为县域产业引流聚智、赋能蓄力，极大提升了‘东丰鹿’的行业知名度与产业影响力。”李铁军说。

政策赋能、盛会造势、深耕实干，多重加持下，东丰鹿产业品牌价值与行业认可度实现跨越式提升。

2024年，东丰梅花鹿鹿茸入选第一批全国名特优新农产品名录，获得国家级产品品质认证；2025年，“东丰县梅花鹿”被纳入农业农村部“农业品牌精品培育计划”，正式跻身国家级农业精品品牌培育矩阵，完成从县域特产、区域品牌到国家级精品品牌的进阶蜕变。

重点提案中关注的种质资源保护同步推进。吉林梅花鹿种质资源保护中心保种规模达1000只，已引进种鹿480只并正式启动保种工作。与此同时，古方挖掘也在加快，东丰县与长春中医药大学合作，从《千金方》《本草纲目》等古籍中收集涉鹿古方144个，为产品研发储备了深厚的文化资源。

“我们正积极推进梅花鹿药食同源管理。”在接受记者采访时，李铁军刚刚向前来调研的吉林省相关部门汇报完东丰的鹿产业发展情况，“比以前忙多了，但成效也明显，一步一个台阶，累且高兴着。”

更重要的是，一个产业信号被精准释放：梅花鹿产业，国家在关注，政策在推动。

■ 跨越千里的“鹿”上之约

最早捕捉到这个信号的，是千里之外的东阿阿胶股份有限公司。

作为华润医药中药产业链布局的重要一环，彼时的东阿阿胶正面临一个结构性问题：单一品类占比过高，增长天花板隐约可见。寻找第二增长曲线、构建多元产业格局，成为东阿阿胶高质量发展的迫切需求。

“其实我们很早以前就开始关注梅花鹿产业的发展，尤其是2023年以来一系列政策的出台，让我们更加笃定鹿产业的广阔前景，这与公司‘1238’发展战略不谋而合。”东阿阿胶皇家围场1619事业部总经理焦龙辉告诉记者。

一边是求新求变、寻求转型突破的龙头企业，一边是蓄势待发、亟待升级的特色产业高地，千里之隔的两地，就此架起产业合作的桥梁。

2024年，东阿阿胶正式开启入驻东丰进程，将梅花鹿产业纳入“1238”发展战略，明确列为“第二增长曲线”，确立东丰为该产业的核心区。

辽源市将东阿阿胶项目作为市级重点招商引资项目，积极协调对接；东丰县拿出最实的诚意，设立产业基金、配套标准化厂房、提供租金优惠，企业可“拎包入住”。

此后，东阿阿胶充分发挥央企平台优势、技术研发优势与品牌市场优势，扎根东丰深耕全产业链布局：落地“皇家围场1619”鹿茸深加工重点项目，建成标准化中药饮片生产体系、专业鹿茸加工车间与沉浸式体验展厅，聚焦鹿茸粉、鹿角脱盘粉、传统“炸茸”等特色产品研发生产；2026年4月，多款鹿产业新品成功下线、顺利投产；

搭建标准化养殖体系，落地“一鹿一码”“一品一码”全流程溯源体系，推动东丰梅花鹿养殖从零散化、粗放化向规模化、标准化迭代升级；

提前完成GMP认证、顺利取得药品生产许可证，筑牢产品合规上市、市场化推广的坚实根基。

从“看中”到“落地”，隔着的是省、市、县三级为优化营商环境付出的实实在在的努力。

采访中，焦龙辉还给记者讲述了这样一件事：2024年9月22日，东丰县将7只驯化的观展梅花鹿作为“信物”，跨越千里送往山东东阿县东阿阿胶园区。

“这些梅花鹿在东阿阿胶园区可是宝贝，很多人慕名去看它们。”焦龙辉说。

在东丰人看来，这并非一次简单的礼节性馈赠，而是将核心资源的“钥匙”交到企业手中，传递的是信任，也是托付。

如今，“走亲戚”的这7只鹿成了“两城一家”最生动的见证。

■ 一只鹿跑出的振兴路

产业的真正受益者，是这片黑土地上的普通人。

东丰县大阳镇得胜村，柞树湾养鹿合作社的鹿舍里，200余只梅花鹿佩戴着电子耳标，扫码便能查询品种、防疫等关键信息。这个由党支部领办的合作社，吸纳村民务工150人次，人均增收3000余元。养鹿大户杨勇成、王洪娟夫妇，凭借20余年养殖经验，规模已扩大到400余只。

对他们而言，东阿阿胶的到来意味着“中间商”在消失。从前鹿茸要经多道转手才能到达加工端，价格层层打折；如今家门口有了直接的下游企业，东丰的梅花鹿第一次从养殖场“跑”进了品牌化的生产线。

数据印证变化。截至2026年5月，东丰县梅花鹿总饲养量达27万只，预计年底达到29.6万只；鹿茸产量预计480吨；一产产值预计7.94亿元。全县已形成4683户养殖主体、8个重点养殖乡镇，新建标准化鹿场60个，村集体领办合作社10个。

“皇家围场1619”项目正分阶段有序推进。在东阿阿胶的规划中，项目锚定“三产融合”方向，以围场文化为载体，深挖鹿产业文化，围绕已经建成的皇家鹿苑文旅产业园、养鹿官山园等旅游景区，联合申报以中医药康养为核心的4A级景区。

“作为华润集团大健康板块的成员，我们依托央企平台优势，实施‘皇家围场1619’项目，探索出一条以特色产业为纽带、企地共建为核心、全产业链融合为路径的乡村振兴新路子。”焦龙辉说，“央企的进入，带来的不只是投资，更有对全产业链的构建，在区域发展上发挥了示范引领作用。”

无疑，华润医药在东丰的布局不仅是对业务组合的进一步丰富，更成为央企践行“新时代东北全面振兴”战略的实质性举措。

东丰的蝶变，是吉林省鹿产业蓬勃发展的生动缩影。

截至2025年末，全省梅花鹿饲养量突破100.4万只，鲜茸产量达1307.2吨，两项核心指标均占全国70%以上；全产业链产值突破600亿元。

从2023年全国政协重点提案督办，到2026年央企重仓布局、产业全面起势，不过三年。

这三年，重点提案从纸面走向田间，一个企业从观望到“重仓”，一座县城从“卖原料”走向“树品牌”，“党委出题、政府搭台、政协助力、企业唱戏”的路径愈发清晰，提案督办、央地共赢的路径已然成型。

记者：王菡娟

文字编辑：王硕

新媒体编辑：臧文婧