中日韩自贸区成立对美国的影响及美国阻挠原因

放眼当今世界经济版图，能在体量上与欧美三分天下的，非东北亚这块土地莫属。中国、日本、韩国这三个邻居坐在一张牌桌上，手里攥着的是全球近四分之一的经济总量，还有差不多四成的制造业产能。

这么庞大的一盘棋，若是三方真能把关税这道墙推倒，重新拼出一张统一的经贸大网，那全球贸易的规则手册恐怕都要重新翻页。也正因为分量太重，中日韩自贸协定这件事从提出那天起就没顺利过。

真正的实质性动作是从2012年11月20日，中日韩三国经贸部长举行会晤，并宣布正式启动中日韩自贸区谈判开始的。2013年3月，中日韩在韩国首尔举行第一轮谈判。

在此后的几年时间里，三国就自贸协定相关的货物贸易、服务贸易、投资、协定范围领域等议题展开了多轮谈判。受地缘政治、历史矛盾及产业竞争等多种因素的影响，谈判进程并非一帆风顺。

2019年11月，中日韩自贸区结束第16轮谈判之后，谈判陷入停滞。停滞的这五年多，恰恰印证了外部干扰的分量有多重。

凡是三方走得近一点，太平洋对岸就会有点动静冒出来，钓鱼岛争端、萨德部署、日韩半导体贸易战，一件接一件地把好不容易积累起来的互信砸得七零八落。转机出现在近两年。

2024年5月，第九次中日韩领导人会议在首尔举行，三国重申要加速自贸协定谈判。真正让局面豁然开朗的是2025年这几场高级别互动。

2025年3月22日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在东京同日本外相岩屋毅、韩国外长赵兑烈共同出席第11次中日韩外长会。紧接着，3月30日，第13次中日韩经贸部长会议在韩国首尔举行。

此次在首尔举行的第13次中日韩经贸部长会议是三国时隔5年半再次举行，其分量不言而喻。会后发布的联合声明里，三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论，以期达成一个自由、公平、全面、高质量、互惠且具有自身价值的自贸协定。

双方应通过中韩产供链合作热线、出口管制对话、贸易救济合作机制等加强沟通协调，保障中韩产供链稳定畅通；加强在世界贸易组织、《区域全面经济伙伴关系协定》等框架下合作，推动尽快恢复中日韩自贸协定谈判。

据估计，中日韩自贸区一旦建成，将形成一个拥有15.87亿消费者，地区生产总值占世界GDP总量23.4%、三国间贸易额约占世界总量18.7%的巨大经济圈。

这么大一个市场若是拧成一股绳，全球贸易的重心必然向东亚偏移。问题的关键还不止于体量，更在于目前的合作水平留有巨大的提升空间。

以关税这一项为例，2025年中国在RCEP框架下对日本和韩国的商品＂零关税＂覆盖率分别仅为29.2%和45.1%。中日、日韩之间最终需利用20年以上的时间才能实现83%—88%的＂零关税＂覆盖率。

换句话讲，RCEP框架下的三边贸易开放度，离真正意义上的自由贸易还差得远。一旦签下更高标准的三方协定，被压抑多年的贸易潜能才会真正释放出来。

对美国来说，最扎心的是这盘棋加速的直接推手竟然是华盛顿自己。特朗普政府第二任期以来的关税大棒抡得毫无章法，日本、韩国这两个所谓的＂铁杆盟友＂也没能幸免。

特朗普政府对进口汽车、钢铁加征关税，直击日韩支柱产业。2024年日韩位列美国前三大汽车进口来源国，两国占对美出口总额近三成。

日本综合研究所估算，美国加征25%的关税将导致日本汽车产量减少4.3%，带动日本工矿产值下降0.6%。这种压力之下，日韩不得不重新掂量对美依赖的成本。

此次三国经贸部长会议后的《联合声明》中，三方写入了＂努力打造全球公平竞争环境＂等内容，被外界解读为对美国保护主义政策发出了＂反对声音＂。用日本自己的话讲，与其在特朗普那里讨价还价碰一鼻子灰，倒不如把邻居这块市场做深做透。

货币层面的动作同样值得玩味。中国人民银行与韩国银行在2025年续签了规模达四千亿元人民币的双边本币互换协议，这类安排积少成多，久而久之势必稀释美元在东北亚贸易结算中的分量。

讲得直白些，一个十六亿人口、二十多万亿美元GDP的经济圈若是逐步减少对美元的依赖，其示范效应会像涟漪一样扩散开去。届时美元的国际结算职能被稀释，美国借助美元霸权向全球收取的隐性红利也将大幅缩水。

经济账之外，更让华盛顿睡不着觉的是政治层面的连锁反应。二战之后，美国在东北亚苦心搭建起以美日、美韩双边同盟为支柱的军事网络，通过在两国驻扎数万军队、部署战略资产的方式，把日韩牢牢锁在自己的战车上。

这套体系能长期运转的前提，是东北亚必须维持某种＂可控的紧张＂。真要天下太平了，美军留在别人家门口的理由就不够充分了。

若中日韩通过自贸区把彼此的经济命脉深度绑定，这套依附结构就会从内部开始松动。王毅表示，当前，百年变局加速演进，世界经济增长乏力，地缘政治冲突加剧，开放指数不断下滑。

中日韩作为亚太重要国家和全球重要经济体，应坚持开放型经济大方向，共同高举自由贸易旗帜，坚定维护以规则为基础的多边贸易体制。这段表态释放的信号很清晰，就是要把三国的合作从经贸领域延伸到国际治理的规则层面。

王毅说，今年是联合国成立80周年，也是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年。真诚反省历史才能切实开创未来。

三国应重温＂正视历史、面向未来＂的共识，坚守合作初心，推动中日韩合作发挥＂1+1+1>3＂的作用，造福三国、地区和世界。历史问题始终是横亘在三国之间的一道坎，但把它摆到台面上谈，反倒比藏着掖着更有出路。

值得一提的是2025年下半年三国政坛的变化。日本方面政局出现新的调整，韩国李在明政府上台后力主复苏经济、重启对华务实合作。

展望未来，中日韩合作要行稳致远，仍需要下大力气解决政治互信不足、民意感情脆弱、合作动能减弱这三大挑战。首先，三方要维护好年度领导人会议机制，为各层级各领域交流合作发挥政治引领作用。

这些挑战没有一件是轻松的，但眼下的窗口期确实来之不易。从更宏观的视角看，这盘棋的走向已经不单单是三国经贸账目的加减问题，而是关乎未来数十年亚太经济秩序如何塑造的战略性议题。

2023年，中日韩三国GDP之和占全球总量的24%，三国间贸易额约占全球的20%，三国贡献了亚洲经济增量的70%和全球经济增量的36%。

面对全球变局，中日韩若达成自贸协定，不仅是保障自身发展利益的现实选择，更是维护区域产供链安全稳定和自由贸易秩序的关键之举。

华盛顿之所以千方百计地阻挠，说到底是看穿了这个进程一旦走完，其在东亚精心搭建了七十余年的双重霸权，无论是美元金融的还是军事同盟的，都将同步面临地基松动的风险。