绿色金融 | 零碳工厂建设启航——《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》解读

来源：市场资讯

（来源：兴业研究 CIB Research）

零碳工厂

7月22日，工业和信息化部印发《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（以下简称《通知》），组织开展国家级零碳工厂（含零碳算力设施）建设工作。配合年初发布的《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，意味着国内零碳工厂建设，终于告别过去各地零散试点、标准不一的状态，迎来全国统一标准、统一门槛、统一验收的规范化时代。

《通知》对国家级零碳工厂建设工作提出具体安排，包括基本要求、申报条件、组织实施以及附件《国家级零碳工厂建设评估指标体系及指标说明（试行）》等内容。

基本要求：一是明晰零碳工厂概念，即指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程，体现出零碳工厂不是绝对的“零”二氧化碳排放。二是国家绿色工厂由“加分项” 转为基础门槛，制造业参选国家级零碳工厂须先行入选国家绿色工厂名录，截至2025年，工信部已累计公布了10个批次国家级绿色工厂，累计培育绿色工厂8336家。且主要产品单位能耗需达先进；三是“零碳算力设施”首次纳入零碳参选体系，与制造业类似，申报企业需已入选国家绿色算力设施名单（包括原国家级数据中心），截至目前，累计已公布6批次306家。此外，《通知》要求规模不小于3000个标准机架，电能利用效率达到2级及以上水平。

评估指标体系：既是考核标尺也是企业转型路线图。《通知》指标体系设置核心指标和引导指标两部分。核心指标方面，将单位能耗碳排放、非化石能源消费占比、非化石能源电力消费物理认定量占比设置为实现指标体系的关键。具体来看，单位能耗碳排放目标要求为不高于0.2吨二氧化碳/吨标准煤，弱化了对工厂能耗总量约束，强化对非化石能源消费的引导；非化石能源消费占比目标要求为不低于95%，标志着化石能源使用空间受到严格限制，将促使企业深入推进电气化转型和非化石能源利用；非化石能源电力消费物理认定量占比目标要求为不低于35%，将促进工厂与实体非化石能源项目相锚定，在促进非化石能源消纳的同时，推动自发自用分布式光伏、绿电直连等存在物理连接项目落地发展。引导指标方面，涵盖过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销和信息披露四类，覆盖生产改造、上下游协同、数字化管控、碳信息公开全链条，补齐建设过程短板。具体来看，过程脱碳类指标包括“单位工业增加值能耗”“节能装备应用占比”和“ 碳清除率”。从指标设置看，政策希望在保证能源结构清洁化的基础上，通过设备更新、工艺优化、CCUS等技术手段，把生产过程中的排放进一步压到最低。协同降碳包括“开展产品碳足迹分析占比”和“零碳供应链管理措施符合项数”，有利于推动企业降碳边界从工厂自身运营，延伸至产品全生命周期与上下游全产业链，提升产品绿色竞争力。智能控碳类指标为“能碳管理中心能源数据自动采集率与能碳管理中心功能符合项数”，需关注能源计量器具配备要求已更新且能碳平台需稳定运行1年以上，此外已建有能管中心的企业只需叠加碳管理模块即可；碳抵销和信息披露类指标为“碳排放信息披露透明度与质量”，使高质量的碳抵销和信息披露成为零碳工厂必须履行的合规性义务，从而提升零碳工厂的公信力和透明度，接受广泛公众监督。

建设管理：实行全生命周期动态管理。零碳工厂建设工作“重技术、重建设、重实效”，而非一次性评价认定。国家级零碳工厂建设名单内的单位，应对照建设方案确定的年度目标和重点任务开展自我评估，并定期报送。各省级工业和信息化主管部门应加强对名单内单位的指导和监督，建立常态化跟踪机制。工业和信息化部将不定期对建设单位开展抽查核验，并按照“成熟一批，验收一批”的原则组织验收，通过验收评估的，正式成为国家级零碳工厂。

对于金融机构而言，有了明确的碳核算要求作为基础和可信的数据来源作为保障，围绕工业企业净零转型开展金融创新亦有更大空间。未来，在支持零碳工厂建设方面开始探索开展，如：深入开展基于碳绩效挂钩的可持续挂钩贷款、转型融资等；进一步夯实和丰富碳账户核算基础和应用场景，可试点开展碳足迹与智能合约结合的业务模式，服务供应链协同零碳转型；创新“融智”服务，带动融资业务，典型服务模式包括：以碳排放核算、ESG等为主题的能力建设培训，碳盘查服务，节能诊断服务等。

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