风向变了？印尼上演“小动作”，要高调开挖南海巨型油气田？

2026年7月22日，印尼重启纳土纳群岛以北“鲔鱼”（Tuna）区块的消息引发关注。这个投资规模约30亿美元的项目，在英国企业退出后，由持有50%参与权益的俄罗斯石油企业Zarubezhneft继续推进。

按照此前规划，未来日产气量可达到约1.15亿标准立方英尺。现阶段已经确认的是项目活动恢复，相关早期工程拟于9月推进，并不意味着海上钻探已经全面展开。

单独来看，这是印尼补充能源供应、开发近海资源的商业选择，放进中印尼关系的大背景里，问题就复杂了。

双方此前已就海上共同开发形成共识，如今印尼又拉上俄罗斯重启项目，外界自然会追问，雅加达是在正常推进能源建设，还是准备绕开沟通，先把既成事实做出来？

在我看来，真正值得警惕的不是印尼开发气田，而是它能否在享受对华合作红利的同时，对承诺保持稳定。中印尼关系不缺项目，真正缺的是一套不随政治风向改变、能够同时管住利益与分歧的长期规则。

一处气田

我认为，“鲔鱼”区块更像一场压力测试。普拉博沃上台后，中印尼高层往来持续升温。2025年4月21日，双方举行首次外长、防长“2+2”部长级会议，基础设施、矿产、数字经济和海上合作不断推进。

2025年9月2日晚，在印尼国内事务繁重的情况下，普拉博沃仍启程前往北京，并于次日出席纪念活动，这足以说明他重视对华关系。问题也恰恰在这里。两国关系的热度，在相当程度上依赖普拉博沃个人推动，也依赖高铁、矿产和工业园等少数大项目。

政治气氛稳定时，债务、环保、利润分配等争议可以暂时压住。一旦国内经济压力上升，这些问题就可能被包装成对华议题，美国及其盟友也会趁机炒作所谓“过度依赖中国”。

中国的市场、资金和产业能力，是印尼推进工业化的重要资源，稳定发展的印尼，也有利于中国周边环境和东盟团结，双方既有现实需要，就更不能把国家关系押在个人态度上。关系稳不稳，要看企业、地方和普通民众能否长期得到实惠。

贸易数字做大了

在我看来，印尼对华态度时有摇摆，经济分配是绕不开的一层，印尼政府担心中国商品挤压本地市场，对部分中国钢材征收最高20%的反倾销税。

这些做法未必公平，更不能把印尼产业竞争力不足的责任全部推给中国商品和中国企业，但其国内焦虑确实存在，中国企业既然准备在印尼长期经营，就不能只算眼前成本。

增加本地采购和就业，培训技术人员，帮助当地完善产业链，才能让印尼社会看到，中国投资带来的还有制造能力、技术积累与收入增长。合作成果进入当地家庭账本，外部势力煽动“中国威胁论”的空间才会缩小。

责任也不能只由中方承担，印尼不能一边欢迎中国资金，一边在国内压力上升时临时加税、随意修改规定，甚至把商业纠纷政治化。

公平合作要求中国企业尊重当地发展诉求，也要求印尼政府提供公开、稳定、公平的营商环境，切实保护中国企业合法权益。任何一方只想单向获利，数字再大也经不起风浪。

纳土纳的关键

我觉得，印尼有发展能源、改善民生的正当需求，中国没有理由阻止其正常开发资源。问题在于，南海相关海域存在敏感分歧，印尼既然已经同意推进共同开发，就不能在缺少充分沟通的情况下单方面推进油气勘探，更不能借俄罗斯企业参与来淡化此前形成的政治共识。

对中国而言，共同开发不是要求印尼放弃自身主张，而是在最终划界前，把争议暂时放在一边，通过合作降低误判风险。

对印尼而言，邀请俄罗斯企业参与，可以分散项目风险，也能体现不选边站队的外交传统，但这不等于可以绕开与中国的沟通。俄罗斯的加入可能增强商业支撑，却无法替代中印尼必须完成的海上规则建设。

双方应尽快让联合指导机制真正运转起来，从渔业、海洋环保、搜救等争议较小的领域积累互信，再逐步讨论能源合作。

只要沟通机制提前介入，一次勘探或一轮舆论炒作，就不至于把多年合作推向对抗。反过来说，如果连既有分歧都管不住，美国及其盟友就很容易借题发挥。

印尼想做大国

在我看来，印尼继续发展同美国、日本和澳大利亚的关系并不意外。独立自主外交，本来就意味着不把国家利益绑在任何单一大国身上。

中国不会要求印尼选边站队，但印尼也不能一边强调战略自主，一边允许域外国家利用它的领土、军事合作或海上分歧牵制中国。相互尊重不能只要求中国克制，而应成为双方共同遵守的规则。

普拉博沃个人友好值得肯定，却不能代替制度，两国要让“2+2”对话、经贸联委会和政策磋商形成固定节奏，地方政府、行业协会和企业也应建立常态化渠道。

部分印尼民众仍把本国就业和产业问题同中国联系起来，这容易被外部势力利用，也可能在风向变化时冲击华裔群体和两国关系。历史教训不能重演，中印尼合作也不能长期停留在镍矿和大型基建。

人工智能、绿色能源、粮食安全、人民币结算、地区供应链和全球南方治理，都可以成为新的增长点。中国有产业、资金和技术优势，印尼有资源、市场和人口优势，双方完全有条件在东盟形成更强的合作示范。

说到底，“鲔鱼”区块不会单独决定中印尼关系，它检验的是雅加达能否把大国雄心、能源需求和对华承诺放进同一套规则中。

印尼想成为大国，中国不会横加阻拦，但牢固的伙伴关系，不能一边拿合作红利，一边在压力出现时改变口径。

利益可以谈，资源可以共同开发，分歧也可以长期存在。唯独承诺不能随风改变，规则不能只在顺利时有效。

只有让合作收益进入产业和社会，让争议进入制度和谈判，中印尼关系才不会被一处气田、一场舆论风波，甚至一次外部挑拨轻易带偏。