西安幸福林带，交出城市更新“A级”答卷

改造后的西安幸福林带，充满了生机。

改造后的西安幸福林带，不仅是空间之“新”，也是民生之“福”，更是现代化人民城市的温度和活力

中房报记者 石青玲丨西安报道

夏季清晨，在西安幸福林带公园，每天都会看到70岁的张阿姨在步行锻炼。家住新城区华山幸福嘉苑的张阿姨说：“以前想找个散步的地方得跑很远，现在公园就在家门口，太方便了。早上绕着公园走半圈，晚上跟老姐妹跳广场舞，每天过得特别充实。”

对于在西安幸福路地区生活了大半辈子的居民，眼前满目葱郁，与记忆中的景象判若两地。

“改造前，这里挤满了棚户区、城中村、库房，路面坑洼、管道老旧、电线像蜘蛛网，停水停电是常事。”李大爷回忆道，而今早已换了一番模样。李大爷每周三都会和“戏友”们如约来到幸福林带公园，唱上几段秦腔。“年轻时都在剧团干过，锣鼓家什、胡琴弦子一样不缺，刚好凑成一台戏。”

七月西安，天气炎热，但在西安城东的幸福林带，国槐、大叶女贞、广玉兰等树木茂密，成为城市天然氧吧。这里温度比周边低1.2℃，相对湿度提升6.3%，是市民锻炼、纳凉好去处。

当前，西安城东以幸福林带为核心载体，统筹开展低效用地整治，持续提高土地集约利用效能，片区核心区域预计可盘活土地近8000亩。

从“城市伤疤”到“生态廊道”，这场“蝶变”使幸福路地区居民生活愈发幸福。

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从“平面绿化”到“立体城市”

西安幸福林带改造前的城市界面。

幸福路地区曾是西安东郊的工业心脏。

上世纪50年代，昆仑、黄河、华山、秦川、东方、西光六大军工厂在此扎根，机器昼夜轰鸣，烟囱如林矗立，一代产业工人将青春与汗水熔铸进共和国的国防脊梁。彼时，为了保障相关安全，在苏联专家协助下，划定修建了一条林带，横亘于厂区与生活区之间，作为天然隔离屏障。

迈入新世纪，城市扩张与产业转型浪潮席卷而来，老厂区渐次沉寂，棚户区与废弃厂房交织，昔日荣光退却为城市中一道醒目的“疤痕”。

“作为老牌军工片区，幸福路地区长期面临生态缺失、环境脏乱、设施老旧、配套不足的困局，厂区、居民区、市场混杂，安全隐患丛生。产业业态老化、发展滞后，不仅群众生活品质难以提升，更成为主城区提质升级的突出短板。”西安市新城区幸福路管委会办公室主任李波表示。

转机始于2003年。西安市提出“还林于民”，正式启动幸福林带建设，此后经过反复论证与方案迭代，历届政府接力传承，项目从单一林带升级为综合性开发工程，“城市中心土地资源十分稀缺，若仅做林带绿化，无法实现土地集约利用的最大效益。”谈及规划论证过程，李波表示。

2012年前后，规划明确将林带与地下空间、综合管廊、市政道路、地铁五大系统整合，实施立体综合开发。2021年，经历4年的建设周期，幸福林带正式亮相。

耗时长、体量宏大，这座超级工程如何实现可持续运营？

答案在项目规划之初，便已有了清晰路径。中国建筑采用“投资—建设—运营”模式，坚持“公益为本、商业赋能、智慧提效”的三维运营体系，使项目实现了可持续发展。

西安城东的幸福林带，李大爷和他的“戏友”正在表演秦腔。 石青玲/摄

幸福林带始终坚守公益底色，地上5.85公里生态公园全域免费开放，配套健身步道、球类场地、休闲驿站等便民设施，常态化举办秦腔惠民演出、亲子活动、艺术节及全民赛事，让生态空间真正普惠于民。

同时，突破传统“观景”与“消费”边界，构建“公园+商业+文旅+体育+文化”五位一体矩阵，打造差异化全龄复合场景。依托生态优势，落地联奥莱西北首店，打造公园里的城市奥莱。

此外，搭载全域智慧运营“数字大脑”，通过设备智能预警、能耗精准管控、客流热力分析及消费数据动态调商，显著降低运维成本。

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“市级统筹”化解协调难题

幸福林带不仅是西安城东的一条生态廊道，还化身为承载民生温度的城市公共空间。可是，在人口稠密的老城区实施这样一场系统性大改造，难度远超常规工程。

该项目横跨西安市新城、雁塔、灞桥3个行政区，协调范围广、推进阻力大。李波表示，片区地处寸土寸金的中心城区，老旧小区、军工厂区和沿街商铺密集交织，产权关系复杂，违建遗留问题突出，征拆安置平衡难度极大。同时，地下管线密布、涉密设施众多，涉及单位层级高、协调面广，加之全线呈带状施工，战线长，要兼顾群众生活、企业生产和城市运行，统筹难度非常大。

如何破解跨部门、跨区域协调难题，成为项目开工后的首要问题。为此，西安创新推行“市级统筹、区级实施、平台运作、市区联动”的联合储备开发模式，明确新城区政府为责任主体，组建幸福路地区综合改造管委会统筹推进。

李波表示，项目改造涉及热力、自来水、电力、燃气等管线临时迁改时，必须确保水、气、暖不停供，保障群众基本生活。围绕这一底线，各方集思广益，在技术调度和应急保障上拿出了诸多实招。

如施工期间为保障群众日常用水，曾临时在地面架设了增压水管；为了优化交通流线，先后进行五轮交通导改。为了最大限度减少对出行的影响，管委会和施工方不仅借助公众号动态推送绕行指引，还增派专职疏导员驻守关键路口，用“线上+线下”的组合拳，全力保障市民顺畅通行。

对于施工方而言，挑战更是无处不在：4条地裂缝、大面积湿陷性黄土、南北地形高差到23米……每一项都增加了施工难度，而且项目集五大业态于一体，地铁通行、管廊运维、市政交通、商业运营与生态绿化各自遵循不同技术标准，空间管线、出入口与交通流线极易产生相互干扰。

更为棘手的是，类似复杂工况在国内外均无成功先例可循，这也倒逼建设方走上“自主研发”之路，项目在实施过程授权发明专利13项，发布省部级工法7项，荣获中建集团科技进步二等奖。

如针对地裂缝区域，地下空间利用下沉广场和过街连接通道对地裂缝进行合理避让，综合管廊穿越地裂缝处采用U型弹性止水带+弹簧阻尼限位装置，确保跨地裂缝结构安全和防水可靠；研发自密实固化黄土，解决大体量湿陷性黄土回填沉降问题等。

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在“腾笼换鸟”中留住工业遗存

老钢厂改造后效果图。

目前，西安城东正以幸福林带为起点，通过低效用地整备、老工业腾退、老旧空间提质及地下空间开发，推动土地集约利用。

老厂区腾退后，预计核心区可释放土地近8000亩。其中，去年已完成1010亩腾迁，今年计划整备585亩。

腾退的空间为新产业入驻提供了载体。据李波介绍，片区初期便确立“央企入区、科技入区、优商入区”战略，目前已落地传化智联、中国电子西北区域总部、中建西北创研中心、西安银泰中心、百度智慧中心等重点项目。未来，将以总部经济、军民融合为引领，重点发展数字经济、超导材料、光伏科技、生物医药四大战略性新兴产业。

轰轰烈烈的城市更新中，一道更深层的叩问如影随形：如何留住工业记忆？李波说，项目启动初期，幸福路管委会便联合市工信局、市文物局等部门，组织文物专家逐栋实地踏勘，对区域内工业遗存进行系统摸底，并经过多轮复核，最终登记工业遗存44处，占地约234.9亩。

“改造中，我们坚持‘应保尽保’，完整保留厂房原有建筑风貌，通过内部空间活化再造，引进科技服务与都市智能制造产业，布局智能制造产业园，既实现了片区的‘腾笼换鸟’与产业转型升级，又完整留存了东郊珍贵的军工工业记忆。”

老钢厂设计创意产业园便是在原陕钢厂老厂房基础上改造而成，这个集生态办公、展示交流、视觉艺术和休闲娱乐于一体的园区，已成为工业遗存活化利用的经典地标和网红打卡地。“红砖墙配锈迹钢铁管道，粗犷工业风撞上清新文艺范，随手拍都是复古电影大片。”一位前来打卡的年轻人分享道。

这场宏大的片区城市更新，虽仍在持续，但成绩已经有目共睹：区域面貌焕新、产业升级提速，后宰门小学、爱知中学、西安交大附中等优质资源高度聚集，城市功能显著完善。6月底开通的西安东站，打通了发展大动脉，让区域能级实现跨越式提升。

从工业心脏到生态廊道，幸福路地区的蝶变正为西安城东注入持久的宜居和活力，也让城市更有温度。

值班编委：苏志勇责任编辑：马琳 温红妹