平峰客流较高峰腰斩，济南BRT车道能不能“平峰共享”？

齐鲁晚报·齐鲁壹点 岳致呈 杨涛

普通车道排长龙，一旁BRT车道空荡荡。

在济南历山路（和平路至文化东路段），私家车主邱山（化名）留意到平峰时段出现的“反差”。随着济南地铁成网、市民出行方式多元化，BRT平峰时段如此空置是否产生资源浪费？

“BRT能不能高峰保留专用、平峰开放共享？”——是出租车司机王师傅对于济南进一步缓解交通压力的期待。

记者调查：

样本路段BRT平峰客流较高峰减半

工作日上午10点，早高峰已过。记者注意到：济南历山路（和平路至文化东路段）车流依然密集。短短30分钟内，单方向社会车道出现3次明显拥堵，车流最长排队达160米，车辆走走停停通行缓慢；而紧邻的中央BRT专用道，仅驶过6辆公交车，大多车厢半满，整条车道显得格外空旷。

开了十年出租车的王师傅对此感受很深：“感觉BRT专用车道的利用率不是特别高，尤其是济南地铁多条线路开通，大家的出行方式在发生变化。”

但也有乘客持不同看法。常坐BRT通勤的市民李韦（化名）认为，BRT的核心优势就是全天专用路权带来的准点率，加上站台内免费换乘政策，才吸引了大量市民选择公共交通。“如果平峰放开社会车辆，万一堵起来，BRT的优势就没了，最后大家都堵在路上。”

历山路（和平路至文化东路段）为双8车道，其中2条中央封闭式车道为全天BRT专用道，剩余6条为社会车道。加上路段两侧设有普通公交站点，常规公交频繁靠站停靠，实际可供社会车流畅通不断通行的车道仅4条，通行压力本就不小。

记者在该路段观测到：工作日早高峰，BRT车道平均每30分钟驶过10辆公交车左右，高于平峰时段；客流增加，公交车车厢内大都坐满站满，该时段公交运输压力较大。而在周末，非高峰时段BRT公交车客流也较多，高于工作日平峰。

经粗略统计：BRT客流工作日平峰时段较高峰时段减半。

“其实BRT车道可以放开非高峰期时段”，王师傅提议：如果能开个“口子”，对济南缓解交通压力或许能起到正向作用。

多城已落地BRT“平峰共享”

通行效率普遍提升

事实上，BRT车道能否放开通行社会车辆，一直是各大城市优化道路资源配置、缓解城市拥堵问题考量的论题。“高峰专用、平峰共享”并非新鲜事，国内多个城市已先后落地试点。

早在2025年4月，广州为破除交通堵点，将两BRT路段西往东方向车道开放。社会车辆可借道BRT，塞车明显减少，不少车主叫好。

今年4月底，北京将BRT2、BRT3运行线路公交专用道，统一调整为工作日7时—9时、17时—19时为公交专用道，其他时间可供社会车辆通行。目前，除长安街等个别道路外，北京全市公交专用道已基本实现“高峰专用、平峰共享”模式。据报道，该举措有效均衡了相关路段各条车道的车流量，道路通行效率普遍提升5%到10%。

2025年，郑州市交通运输局还曾对市政协十五届三次会议《关于将BRT专用道实行公交化运行还路于民的提案》作答，下一步计划囊括：针对BRT专用道闲置路段，优化相邻车道信号配时，增设潮汐车道，缓解社会车辆拥堵等。

济南其实是国内较早推进公交专用道优化的城市之一。

自2017年启动首批11条路段试点以来，目前济南全市绝大多数普通路侧公交专用道已实行“错时共享”：仅工作日早晚高峰（7:00-9:00、17:00-19:00）禁止社会车辆通行，平峰、夜间全天开放。

根据济南交警公开数据，优化调整后，全市早晚高峰公交通行效率平均提升约20%，平峰时段公交通行效率反而提升约35%，实现了公共交通保障与道路资源利用的双向平衡。

但截至目前，济南核心BRT通道仍保留全时段封闭式专用路权。

多方交锋：

开放还是保留？

“普通公交道车更多都能平峰开放，为什么BRT车更少反而要全天封着？”根据私家车主邱山（化名）的疑问，记者选取同样是双向8车道的工业南路丁家庄东路段，单方向路侧普通公交专用道，平峰30分钟内通行的常规公交可达20辆，是上述BRT车道车流量的3倍多。

针对市民疑问，记者以市民身份致电济南市交通运输局公交处，工作人员回应表示，济南设立BRT专用道的核心初衷，是落实公交优先战略、引导绿色出行，通过保障路权提升公共交通的吸引力。

“部分路段社会车道拥堵，本质是私家车保有量过高导致的。”该工作人员表示，目前 BRT 专用道全面开放的可能性不大，后续会联合交警部门统筹全市公交专用道整体布设，相关市民建议会纳入考量。

针对社会车道拥堵的现状，山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华持相反观点：“我反而认为应该把普通公交专用道也实行全天专用，核心是要强化公交优先，发挥大容量公共交通的作用，从根源上缓解拥堵。”

他解释，一条公交专用道的运力充分发挥后，承载的客流相当于十条社会车道。平峰社会车道出现拥堵，恰恰说明需要进一步提升公交的服务水平与准点率，吸引更多人放弃私家车选择公共交通，而不是反过来压缩公交路权。

“如果因为社会车堵就开放专用道，只会陷入‘越开放越堵、公交越没吸引力’的恶性循环。”他提到，BRT专用道同时兼具应急通道功能，能为城市应急处置预留缓冲空间，全时段封闭有额外的公共价值。

截至发稿，记者就相关问题致电济南交警支队，暂未收到正式答复。

一边是“盘活闲置资源、缓解拥堵”的社会车辆诉求，一边是“保障公交优先、避免恶性循环”的行业考量，济南BRT专用道能否调整规则、平峰共享，目前仍无明确答案。这道考题，还需要更精细的流量测算、更广泛的公众论证，才能给出兼顾公平与效率的答案。

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