爆炸性反转！特朗普：签核协议必须承认以色列，沙特进退两难

沙特原本将这项协议视为王国自主性的体现，如今它再次被附加上一个条件：以色列。自2025年11月以来，美国与沙特一直在磋商一项民用核协议。一名现任和一名前美国官员向“中东之眼”表示，在双方官员数十次沟通中，利雅得是否在外交上承认以色列从未被提起。

其中一名消息人士说：“关系正常化从未被列为条件。一次都没有。”就在沙特和美国于周三签署核协议后不到24小时，美国总统唐纳德·特朗普表示，这项协议“完全取决于沙特阿拉伯加入备受尊敬且非常成功的《亚伯拉罕协议》”。

以色列是该地区唯一拥有核武器的国家，对失去这一优势始终保持警惕。以色列从未公开承认自己拥有核武器。就在周三，这项协议看上去还是美沙关系进一步靠拢的结果。特朗普似乎可能是在回报沙特：尽管沙特从一开始就反对针对伊朗的这场混乱战争，但在战争期间仍站在美国一边。

白宫此前称，这项协议将“惠及美国工人和供应链”。但现在看来，它却要以沙特与以色列达成另一项外交协议为前提。白宫发言人卡罗琳·莱维特周四对记者说：“总统几小时前刚刚发布了这份声明，我不认为他在此后几小时内与穆罕默德·本·萨勒曼殿下通过电话。”当被问及特朗普是否曾与沙特领导人讨论过这一条件时，她没有正面回应。

沙特已经明确表示，除非以色列承诺走上一条其所称“不可逆转的巴勒斯坦建国道路”，否则不会与以色列建立正式外交关系。沙特分析人士说，以色列在加沙实施的种族灭绝，使关系正常化变得尤其困难。美沙正在讨论核协议，这并不是什么秘密。

拜登政府曾试图以军事、防务和商业协议为诱因，推动沙特实现关系正常化，向利雅得出售先进核技术和F-35战机就是其中一部分条件。但以色列在加沙的战争，以及对叙利亚、黎巴嫩、最近又对伊朗发动的袭击，改变了利雅得将自身与这个国家绑定的意愿。

在特朗普政府时期，沙特外交上的首要目标一直是把这两条轨道分开，实质上是要让特朗普——一位重视商业利益、其家族在海湾地区也有金融利益的总统——相信，不论以色列因素如何，美沙深化合作本身就有好处。

穆罕默德·本·萨勒曼于2025年11月访问白宫，为此奠定了基础。尽管他没有响应特朗普要求沙特与以色列关系正常化的呼吁，这位40岁的王储仍在白宫受到高规格接待。沙特和美国周三签署的核合作协议被称为“123协议”。在许多人看来，这项协议正是那次访问之后数月外交斡旋的成果。

利雅得阿拉伯纳伊夫大学战略研究和国家安全项目总干事希沙姆·甘纳姆周三表示：“将核合作与关系正常化轨道分离的决定，体现了美国务实的考量。”他还说：“一项为期30年、将利雅得纳入美国核供应链的协议，将为两国带来切实的商业和战略收益。各方都会受益。”

美国能源部最初也是这样描述“123协议”以及另一项单独的核保障协议的。能源部声明说：“这两项协议为一项持续数十年、价值数十亿美元的伙伴关系奠定了法律基础，将推进若干优先经济和战略目标，包括核不扩散。”

声明还说：“123协议将使美国企业更好地进入沙特核能项目，惠及美国工业、工人和供应链，同时帮助满足沙特的能源需求。”这项协议的具体条款尚未向公众公布，但多家美国媒体称，协议通过设立一个联合小组研究铀浓缩的经济可行性，为沙特开展铀浓缩打开了通道。

长期以来，沙特官员一直要求拥有铀浓缩能力，称这是主权和经济独立的问题。日本和巴西等其他美国盟友，也与美国签署过允许其出于民用目的进行铀浓缩的123协议。但2009年与美国签署123协议的阿联酋，则不被允许进行铀浓缩。

阿布扎比还签署了国际原子能机构的“附加议定书”，允许核查人员广泛进入其核项目。一些批评者认为，围绕关系正常化的争议，反而分散了外界对这项协议更大风险的关注，即核扩散风险。如果沙特能够进行铀浓缩，土耳其、卡塔尔和阿联酋等地区强国都会看在眼里，这可能在局势本就动荡的中东引发核竞赛。

伊朗发动战争，部分原因也与其坚持拥有铀浓缩权利有关。凯拉尼对“中东之眼”说：“无论是否涉及以色列，美国都没有任何国家利益需要允许沙特进行铀浓缩。美国企业有无数种赚钱方式，没必要承担核扩散风险。”

一些专家认为，特朗普之所以加入关系正常化的表述，可能是为了在协议遭遇反弹后争取国会支持。这项协议必须提交国会审议，而国会可以以三分之二多数加以阻止。特朗普则可以通过否决权推翻国会议员的决定。

史汀生中心中东项目负责人兰达·斯利姆对“中东之眼”说：“你不得不怀疑，究竟是谁干预了这件事？是谁要求特朗普加上这个条件——是以色列人吗？还是说，这是为了对冲以色列游说集团和反沙特游说力量的反对？”这项协议必须提交国会审议，而国会可以以三分之二多数加以阻止。