7月22日至23日,中国副外长马朝旭应邀访问美国,同美国常务副国务卿兰多举行磋商。在中美刚于马尼拉举行外长会晤的背景下,本轮行程无疑同样吸引人。
在中美外交体系中,副外长级别的访问并不罕见,中方也有长期负责中美关系事务的核心官员,是中美之间一条经过检验的稳定沟通管道。
外交工作讲究“对等”与“信任”。马朝旭与美方打过多次交道,彼此熟悉。美方派出副国务卿兰多对接,级别对等。在两国关系处于微妙阶段的当下,派一个双方都“认识”的人去,确实是降低沟通成本的选择。
而且中方此行不只见了国务院的人,还有白宫、五角大楼和国会山的人,一条访问路线,美国的行政、国防、立法三个系统都照顾到了,中方此行的目标不是单一议题的对口磋商,而是要在美方权力结构的多个层面同时做工作。
白宫那边出面的是亚洲事务高级主任卡纳帕蒂,他是特朗普幕僚团队的重要人物,直接服务于总统的外交决策。见这个人,意味着中方要传递的信息不只是停留在执行层面,而是要进入美方决策的核心圈层。
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五角大楼方面,科尔比作为副防长,管的是“政策事务”,这在两国军事交流低迷的背景下,也是一个强烈的信号。毕竟中美军事沟通曾长期中断,如今能坐下来谈本身就有重大意义。
至于国会参众两院议员,这一块最容易被忽略,却可能最棘手。美国国会对华态度长期偏强硬,中方专门安排时间与议员交流,说明中方很清楚,光搞定白宫和国务院不够,国会那头的阻力必须面对。
近期,中美高层的互动频率不低。6月30日,王毅与鲁比奥通电话。7月22日,两人在马尼拉面对面会晤。同一天,马朝旭抵达华盛顿开始访问。一个月内,外长通话、外长会晤、副外长访美,三个层级、三种形式,密集推进。
过往几年,中美关系的一个突出问题是高层沟通不畅,战略误判频发。沟通渠道一旦堵塞,小事可能发酵成危机,误会可能升级为对抗。而现在双方似乎在刻意避免重蹈覆辙,通过多种形式,构建常态化的沟通体系。
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这是理性选择。两个大国,经济深度咬合,安全议题犬牙交错,全球治理离不开任何一方。彻底掀桌子对谁都没好处。常态化沟通的价值在于,及时传递立场、化解误解、预判风险。哪怕谈不拢,至少知道对方在想什么。
当然,沟通归沟通,中方该说的话一点都不软。王毅在马尼拉会见鲁比奥时,就当面阐明了立场,要求美方尊重中国的核心利益。
王毅的表态很明确,沟通从不意味着妥协,对话绝不等同于退让。这句话是对美方说的,中美关系改善是好事,但改善的前提是相互尊重。核心利益不容交易,这一点在任何时候都不会变。
鲁比奥这边的表态也值得留意。他在会晤后表示双方存在分歧,但两国的职责是管控这些分歧。作为曾经的对华鹰派,态度却“相对温和”,说明华盛顿的政治气候在变,对华政策的调门在调整。
几年的极限施压,华盛顿发现硬来的成本太高、收益太低,回调理性,则是必然的结果。
外界对马朝旭此行的关注,大多集中在“铺路”这个功能上。这当然没错,工作层磋商的首要任务就是为更高层级的互动做准备。
但这次访问的另一大看点不在于它“铺垫”了什么,而在于它是中美新型互动模式的重要组成部分。
过去几年,中美关系的互动模式有一个显著特征,高层见面谈原则、定调子,但美方缺乏足够的执行力,导致共识难以落地。
现在的情况不同了,外长谈完,副外长跟进,这种模式的目的,是把高层共识从口号变成可执行的方案,从“应该如此”变成“正在如此”。
中美关系的复杂性决定了,单靠几次高层会晤解决不了所有问题。要解决更多问题,需要日常的工作层沟通,而中方这趟差,做的就是这件事。
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当然,中美这种互动,没有从根本上解决中美之间的矛盾,不管是台海、南海还是贸易,中美在这些议题上的分歧是结构性的,不会因为几次会晤就自动化解。鲁比奥在马尼拉承认,中美存在一些“重大分歧”。特朗普前两天也曾公开污蔑中方,这类插曲随时可能再次出现。
中美关系是竞争与共存的混合体。双方都在寻求一种方式,既能维护各自的核心利益,又能避免滑向全面对抗。马朝旭访美、王毅会晤鲁比奥,都是这种探索的一部分。这些外交动作本身并不能解决根本矛盾,它们能做的,是在矛盾爆发时提供缓冲,在危机升级前设置刹车。
中美关系不会回到所谓的“蜜月期”,也不会滑入彻底的“新冷战”。最现实的走向,是一种带有护栏的竞争关系,双方都清楚对方的底线,都不愿意把对方逼到墙角,因为代价谁都承受不起。
中方此行,是在为这种关系安装更多的护栏,光是这一点,这次访问的意义就很重要。
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