【人才工作篇】让人才创新活力奔涌

来源：市场资讯

（来源：阿拉善行署办）

2025年，我国科技创新领域捷报频传。DeepSeek刷屏全球互联网，宇树科技人形机器人惊艳世界，各类大模型赋能千行百业，新能源汽车产业持续领跑全球……全球创新指数报告显示，中国在全球的创新力排名提升至第10位，创新动力、发展活力澎湃奔涌。活力充沛的创新场背后，是人才智力的坚实支撑。

人才引领发展，创新决胜未来。党的二十届四中全会擘画了未来5年我国发展蓝图，明确提出要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。回望2025年，人才工作稳步推进，人才队伍不断壮大，人才优势持续转化为创新优势、竞争优势、发展优势，一幅人才聚事业兴的生动画卷在神州大地展开。

坚持系统观念

推进教育科技人才一体发展

教育、科技、人才是国家强盛之根基，是中国式现代化的基础性、战略性支撑。各地坚持党管人才原则，建立健全协同推进机制，一体推进教育科技人才发展。

打破体制机制壁垒，协同推进。北京市委设立教育科技人才工作领导小组，系统谋划一批先行先试的改革举措。陕西省建立教育科技人才一体化发展工作推进机制和工作专班，强化教育、科技、人才改革衔接互动，打通高校、科研院所和企业间人才有序流动共享通道。河南省郑州市着力完善“政产学研用金”链条机制，推动校企合作从教育领域“单点发力”转向多领域协同。

推进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动人才向产业集聚。内蒙古自治区将“草原英才”工程全面升级为“英才兴蒙”工程，通过政策创新、服务优化和资源集聚，推动重点领域“四链”深度融合，集聚34个区外研发团队、2000多名科技人才参与创新实践。浙江省完善“校（院）企双聘”和“科技副总”“产业教授”选派等机制，推动校企人才共用、成本共担、收益共享。

新型研发机构是实现科创与产业“双轮驱动”的重要途径，各地大力推进新型研发机构建设，促进科技创新和产业创新深度融合。山西省紧扣产业发展需求，认定17家单位为2025年度省级新型研发机构，各级新型研发机构已覆盖碳基新材料、生物基新材料、光伏等具有标志性引领性产业集群，形成了引领产业发展、服务创新的重要载体。作为新型研发机构，江苏省产业技术研究院不明确机构规格、不核定事业编制、不受岗位设置和工资总额限制，先后推出“拨投结合”“项目经理”“团队控股”“众筹科研”等改革成果，现拥有80余家不同领域方向的研究所，衍生孵化出1400多家科技型企业，服务企业累计超2万家。

强化企业科技创新主体地位。吉林省支持民营龙头企业牵头成立5个省级创新联合体（创新联盟）。安徽省级实验室、省技术创新中心，近一半为高新技术企业承担，新型研发机构中，六成以上为高新技术企业牵头组建。福建省晋江市深化“一企一（多）平台”工程，鼓励民营企业加大科研投入和技术攻关力度。

完善人才自主培养机制

加快建设国家战略人才力量

各地加快建设国家战略人才力量。从战略科学家、科技领军人才到卓越工程师，从青年才俊到大国工匠，一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍正在加速集结。

加强高层次领军人才队伍建设。山东省健全关键核心技术领域科技领军人才培养机制，推动泰山人才工程与省级重大科技项目协同发力，加快培养能担纲重大攻关任务的科技领军人才及创新团队。湖北省推进战略人才力量“十百千万”行动，加快集聚战略科学家、科技领军人才。贵州省出台高层次人才培养支持工程的指导意见，计划用10年左右时间，培养支持一批顶尖人才后备人选、领军人才和青年拔尖人才。

深入推进产教融合，打造卓越工程师队伍。2025年12月，卓越工程师培养改革座谈会召开，我国卓越工程师培养改革取得积极进展，已建设50家国家卓越工程师学院、4家国家卓越工程师创新研究院，实现了工程硕博士有组织、成建制、大规模校企联合培养，首批毕业的工程硕士中有59人以实践成果而非学位论文申请获得硕士学位。教育部发布《卓越工程师教育认证标准》，提出要搭建校企协同实体平台。北京市建设集成电路国家卓越工程师创新研究院、北京中关村学院等育人新载体，支持高校建强国家卓越工程师学院，首批入学的硕博研究生已毕业，80%进入战略急需和重点领域。黑龙江省构建校企共同招生、共同培养、共同选题、共享成果和师资互通、课程打通、平台融通、政策畅通的“四共”“四通”卓越工程师人才培养机制。

源头活水涌流，青年科技人才是创新发展的生力军。2025年11月，博士后工作座谈会召开。我国博士后制度走过40年，累计招收培养博士后40余万人，先后有约8万名博士后在工作站成为创新带头人，一批博士后携“硬科技”成果创业，企业成长为瞪羚企业、独角兽企业。国家自然科学基金委员会在创新研究群体项目中单设赛道，专门支持40岁以下的青年科研团队。湖南省将省级人才计划领军人才项目中对青年人才的支持比例逐步扩大到60%，青年人才项目支持人数逐步扩大到每年1000人。各地各部门不断完善青年科技人才培养引进、评价使用、激励保障机制，在人工智能、信息通信等前沿领域以及重大科技攻关项目中，优秀青年科技人才已成为技术创新的主力，推动我国诸多领域实现从跟跑到领跑的跨越。

传承和弘扬工匠精神，培养大国工匠。辽宁省服务区域产业高技术技能人才需求，实施“兴辽未来工匠”培育工程，组织校企共育卓越工匠。江西省瞄准数字经济培训技能人才，深耕重点领域，深融特色产业。云南省新增培育80名云岭工匠，涵盖新能源、新材料、生物医药、现代物流、高原特色现代农业、文旅康养等重点产业。

向用人主体授权

深化改革激发人才活力

北京大学学者孙鑫凭借在随机几何和统计物理领域的成果，入职一年半，就从长聘副教授破格晋升为教授；凭借对电梯安全监测系统的技术改进，重庆威斯特电梯有限公司的技术能手谈小平被评定为“企业自主认定人才”，在配套政策激励下，持续创新改良技术。

各地深化人才发展体制机制改革，“破四唯”与“立新标”并举，推动建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，充分释放人才创新创业活力。

探索推行产业人才企业自主认定改革，构建起以产业为牵引、企业为主体、市场为导向的人才评价新机制，实现“人才好不好，企业说了算”。吉林省向300余家重点民营企业下放职称自主评审权限，更加注重企业人才的履责绩效、创新成果、实际贡献，让人才评价由企业“做主”。江苏省向“筑峰强链”重点民营企业下放高级职称评审权。

人才评价标准、方式适应新兴产业发展。浙江省探索人工智能人才评价新标准，以代码被引用量、在重要开源社区的影响力贡献度、“千卡/万卡级”训练优化经验等作为人工智能人才的重要评价依据。四川省围绕人工智能、量子科技、生物技术等领域，在省级重大人才计划中对企业人才单列指标、单独评审，近3年企业人才入选人数从21.5%增长至44.2%。安徽省合肥市充分考虑芯片人才队伍特点，把薪酬、岗位、业绩等市场化要素作为评价核心指标，创新柔性认定、简易认定、预认定等工作机制。

释放民营企业创新力量，推动“人才强企”。2025年2月，民营企业座谈会召开，会议强调要加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。各地积极出台政策举措促进民营企业人才发展，助力民营企业提高创新能力。西藏自治区实施民营企业“引才强企”行动，在“珠峰英才”计划相关专项中，为民营企业优秀人才单独设立申报指标。甘肃省出台支持民营企业人才发展的若干措施，在发展壮大人才队伍上帮引帮留帮培训，在激发人才创新活力上出钱出力出政策。山东省青岛市出台推进“揭榜挂帅”措施，发布民营企业需求榜单312个，促成合作93项。广东省江门市打出“政策赋能+平台支撑+放权松绑+服务优化”组合拳，推动民营企业培养用好人才。

支持人才创新创业，营造有利于激发人才创新创造活力的生态。黑龙江省赋予高层次人才组建团队自主权，支持用人单位为高层次人才建设高水平实验室、科学家工作室、研究中心或者科研基地等事业平台。江西省着力整合金融资源、优化金融服务，实现人才金融规模扩大、服务质量提升、融资成本降低。重庆市构建“陪跑”机制，体系化培养集聚“陪跑人”，助力创新创业落地。四川省制定专项政策对在川单位培养引进高层次人才给予奖励，实施青年科技人才赋能减负行动，保证科研岗位青年科技人才有充足的时间用于科研学术活动。宁夏回族自治区银川市运用市场化手段创新设立“银川英才”风险缓释基金，强化人才创新创业金融支持力度。

人才聚力服务中心大局

引领新质生产力发展

围绕中心，服务大局，始终是人才工作的使命和价值所在。各地牢固确立人才引领发展的战略地位，推动人才积极服务高质量发展，把论文写在祖国大地上，把科技成果应用在经济社会发展中。

围绕培育壮大新兴产业和未来产业，优化提升传统产业，各地因地制宜落子布局，瞄准发展新赛道广纳贤才，构筑人才新优势，为新质生产力发展提供坚实人才支撑。河北省开展数字人才引育留用等专项行动，着力提升数字人才自主创新能力，综合算力指数连续两年排名全国第一。辽宁省围绕4个万亿级产业基地和22个重点产业集群，征集重点企业急需解决的“高精尖缺”重大技术难题，特别是制约迈向高端化、智能化、绿色化的关键难题，推动507名专家人才成功“链接”490家重点企业，达成合作事项585项。上海市推动14所高校成立人工智能研究院、19所高校开设人工智能相关专业，加快建设人工智能人才梯队。广东省深圳市厚植低空经济创新生态，吸引人才筑梦。广西壮族自治区南宁市打造人工智能创新高地，对入驻中国—东盟人工智能创新合作中心的创新人才团队给予创业启动资金支持。青海省西宁市绿色算力产业为“东数西算”注入动能，吸引资金、技术、人才等产业要素向高原集聚。

国家重大战略部署到哪里，人才工作就跟进服务到哪里。人才工作主动对接服务“一带一路”建设、西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、雄安新区建设等国家重大战略和重大工作，以人才要素的合理流动、优化配置，推动区域协调发展，将人才优势转化为发展优势。2025年，中央组织部以“人才助力西部开发”为主题，组织高层次专家赴甘肃、新疆开展咨询服务活动，45名院士专家分领域开展战略咨询，深入相关市州提供专业化智力支持。截至2025年8月底，京津冀国家技术创新中心累计产生全球首创或领先成果约50项，源头技术供给能力持续增强。长三角地区进一步破解科技创新协同发展的瓶颈问题，以体制机制创新加快打造长三角科技创新策源地。海南省发布自由贸易港人才荟萃之岛建设方案和“人才建功自贸港”、人才特派员助力自由贸易港建设、人才支撑现代产业高质量发展等3个三年行动方案，加快建设人才荟萃之岛，以人才智力服务助力自贸港封关运作。

在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的重要节点，各地引导人才返乡入乡创业，绘就乡村共富新图景。东部8个省市持续向西部160个重点帮扶县选派教育、医疗人才和科技特派团。重庆市实施乡村产业振兴“金白领”培育项目，2025年3月启动首批“青年大学生进乡村‘乡村CEO’培育与选聘活动”，计划培育30至50名懂技术、善经营、会管理的乡村职业经理人。

人才援助是对口支援西藏、青海、新疆工作的重中之重。第十一批2156名援藏和第六批480名援青干部人才赴西藏、青海工作，开始了为期3年的援藏援青工作。中央组织部、共青团中央选派的第25批博士服务团成员奔赴西藏、青海、新疆等地，发挥自身专业优势，为地方高质量发展注入强劲的“智力动能”。（本报记者 李肖璨 祝云舟）

广东省新兴县依托高校资源建设产业实践基地，推动人才链与产业链深度融合。图为佛山大学科学技术学院实践团队在东利渔业基地推广新型智慧罗非鱼苗运输设备，助力渔业发展。

在山西省阳泉市土壤健康徐明岗院士工作站中试车间，技术人员正在进行测试。

第三届全国博士后创新创业大赛总决赛在福建省泉州市举办，图为揭榜领题赛——新能源与节能环保比赛现场。

在河南省洛阳职业技术学院石窟寺文物保护修复实训中心，杨刚亮老师（左二）带领学生开展文物病害调查和修复教学。

山东省援青医疗专家在青海省海北藏族自治州开展巡诊。