三分巢湖之后，安徽下一个要“消失”的地级市是谁？

2011年8月，安徽三分巢湖，原地级巢湖市被撤销拆分。

拆分带来的好处，大家都肉眼可见：合肥拿下庐江和巢湖市区，把整片巢湖变成了自家内湖，不但化解了巢湖全域水质治理难题，还让这个内陆省会直接通江达海，发展格局彻底打开，一路强势崛起。

芜湖、马鞍山分到江北沿江县域，拓宽了城市空间，实现快速发展。

有了巢湖这个成功先例，不少安徽网友开始热议：全省现在16个地级市中，谁会成为下一个被撤并的城市？

在讨论这个话题之前，我们来谈一下有关撤市的新动向。

01

撤一个地级市，到底有多难？

很多人以为城市合并是省里一句话的事儿，其实大错特错。

先看一个案例：济南合并莱芜。

莱芜当年是山东面积最小、人口最少的地级市，一直靠钢铁单一产业过日子，发展空间非常局限。

济南呢？苦于省会首位度不足，急需扩容。山东从2013年就启动“济莱协作区”，花了整整6年时间把交通、医保、产业、规划全部打通，实现同城化。

直到2018年12月26日，国务院才正式批复同意撤销莱芜市，划入济南。

也就是说这件事整整花了6年时间，做了大量的准备工作，确实非常不易。

可现在撤市更难了。

为什么？2019年1月1日正式实施的《行政区划管理条例》，核心原则就是行政区划整体要保持稳定，还给撤市审批立了一条硬规定：地级市的设立、撤销审批权牢牢握在国务院手中，省级政府没有任何决定权，重大调整还需要上报中央研判。

莱芜也是赶在新规落地之前，最后一个撤市成功的。

现在想撤一个地级市，必须提前十年以上。先要完成同城化融合，还要符合国家级区域战略，论证难度极大，过程很漫长。

所以，撤市这事儿急不来。

02

安徽想撤市，要满足四个标准。

在安徽省内，考量是否具备撤市条件，有四条筛选标准：

1. 城市体量小。市域面积小、常住人口少，很多当年依托矿产资源单独设立的城市，更符合此条件；

2. 地缘高度粘连。 主城区和周边大城市距离极近，高铁半小时内互通，建成区慢慢连片，民间通勤早就不分你我。

3. 产业单一有短板。 资源枯竭型城市或者工业底子薄，自己辐射力差。

4. 契合全省战略。 合并之后能做强都市圈，不会打破省内的区域平衡。

对照这套标准，安徽真正具备条件的城市只有两个：淮北和铜陵。

03

一号候选：淮北，妥妥的皖北版莱芜。

淮北，安徽面积最小的地级市之一。总面积才2741平方公里，常住人口不到195万。1960年因为挖煤单独建市，典型的资源枯竭工矿城市。2025年6月，淮北闸河煤田最后一个煤矿朱庄煤矿正式关闭。煤都挖完了，城市需要有新出路。

从地缘上看，淮北主城区和宿州主城区直线距离只有25公里，高铁15分钟就能互通。两地建成区已经慢慢连成片，淮北还有一块段园飞地直接嵌在宿州萧县境内，常年跨市治理麻烦不断。

撤市的远期最优方案：直接撤销地级淮北市，三区整合为宿州市淮北区，濉溪县保留县级建制归属宿州，飞地段园划入萧县统一管理。

合并之后新宿州常住人口突破650万，经济体量接近5000亿，既能整合淮北的工业资源，又能做强皖北城市圈北翼。

不过短期5年内，只推进淮宿同城化——公交互通、医保统筹、产业园共建，先把基础设施完全融在一起，为远期撤并攒融合基础。

04

二号候选：铜陵，因矿而生的微型地级市

铜陵，安徽常住人口最少的地级市。

全域常住人口仅130万左右，市域面积不足3000平方公里。新中国第一个铜工业基地，完全是计划经济时期为了铜矿开采单独划出来的。

2016年，为了给铜陵跨江拓空间，把安庆的枞阳县划给了铜陵。结果呢？硬生生把铜陵拆成江南、江北两块，长江把市域彻底割裂，还拆散了桐城派完整文脉。典型的区划遗留问题。

远期最优拆分方案：撤销铜陵江南三区，整体划入池州设立铜陵区；枞阳县整体划回安庆。铜陵的工业底子补齐池州工业空心化短板，池州的九华山文旅资源帮铜陵完成转型，工业加文旅完美互补。

在此，顺便插上几句：网上很多人认为铜陵该并入芜湖。两地产业虽存在上下游配套关系，看似可以整合产业链，但其实并不合适。

芜湖是省域副中心，一旦合并，皖江中段优质长江岸线与港口资源将全部集中在芜湖，直接打破沿江多城协同分工的规划格局。

其次，铜陵手握国家级铜基新材料特色产业集群，降格划入芜湖后，独立的产业定位与专项政策扶持优势会被稀释。

还有一点也很关键，合并之后芜湖综合实力会大幅跃升，会冲击合肥的核心地位，这与目前省内的合肥强省会+芜湖省域副中心的双核布局，合芜协同发展的整体战略相违。

不过，在正式启动撤并铜陵之前，也可以搞个折中局部调整方案：在不撤销铜陵地级建制的前提下，可将铜陵东部沿江大通镇产业片区对外联动发展，强化沿江产业协同。

05 我的几点看法：

地级市撤销是十年以上的长期规划。未来五年，安徽只会搞同城化、乡镇边界微调、城市内部撤县设区，不会撤销任何一座地级市。

长远看，淮北并入宿州的可能性较大。而铜陵的最优解是江南三区并入池州、枞阳归还安庆，铜陵并入芜湖不符合当前全省战略。

最后还要特别明确一点：区划调整最终目的不是为了消灭一个市，而是让城市打破边界抱团发展。

对此，你怎么看呢？