河北省平山县当前亟待解决的问题及解决路径研究

平山县当前亟待解决的问题及解决路径研究

（个人研究报告，报告撰写人：湘映）

平山县位于河北省西部、太行山中段东麓，是革命圣地西柏坡所在县，也是国家生态文明建设示范区、石家庄市唯一的"全国文明城市"县。全县总面积2648平方公里，辖23个乡镇、717个行政村，是河北省版图较大的县份之一。2025年，全县生产总值达到350.39亿元，较上年增长6.2%；规上工业增加值增长7.2%，服务业增加值增长8.4%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和7.1%，5项主要经济指标增速高于石家庄市平均水平。2026年2月，平山县政府在第十七届人民代表大会第七次会议上所作的工作报告，确立了"十五五"时期"打造高品质生活、高效能治理的现代化生态新城"的总体目标，并清醒指出："平山发展还面临许多困难和挑战：产业转型步伐不快，主导产业竞争力不强，新兴产业支撑力不够；项目谋划储备不多、投资增长的后劲不足；城乡发展还不均衡，基础设施和公共服务供给不优；生态环保、民生保障、安全生产、基层治理等领域还存在薄弱环节"。

这是一份坦诚到近乎严厉的自我剖析。作为"革命圣地"和西柏坡精神的发祥地，平山的特殊地位决定了它既要"算经济账"，更要"算政治账"和"生态账"——这种"多本账"的约束，使平山县的县域发展呈现出区别于一般县份的复杂性和独特性。本文基于公开资料，对平山县当前亟待解决的问题进行系统梳理，并提出相应的解决路径。

一、产业发展层面：转型步伐不快，"钢电独大"与新兴产业支撑不足的矛盾突出

平山的产业体系在"十四五"期间形成了以高品钢新材料为龙头、清洁能源和文旅康养为两翼的格局。2025年谋划实施了总投资530亿元的76个产业项目，高品钢新材料县域特色产业集群营业收入达到2421亿元，"高端特钢"产量占比达到45%，先进装备制造、清洁能源、电子信息等新兴产业加快发展。但县政府在2026年工作报告中明确指出："产业转型步伐不快，主导产业竞争力不强，新兴产业支撑力不够"；"项目谋划储备不多、投资增长的后劲不足"。

具体问题表现在四个方面。

第一，开发区"主阵地"作用发挥不充分，"钢电独大"特征明显。 2025年8月，市委第二巡察组向河北平山西柏坡经济开发区党工委反馈巡察情况时尖锐指出："完整准确理解和全面贯彻新发展理念存在不足，'主阵地''示范区'作用发挥不充分，培育发展新动能办法不多，产业层次不高等制约高质量发展的问题没有很好解决"；"园区'钢、电'独大特征明显，现代产业体系建设不够完善、产业互补性差"。这一长段批评切中要害——作为全县产业集聚的核心平台，开发区在从"钢铁重镇"向"现代产业体系"转型的过程中，步伐明显滞后。

第二，土地使用综合效益不够高，低成本园区建设存在短板。 巡察反馈同时指出："推动开发区高质量发展有差距，土地使用综合效益不够高，各区基础设施配套相差较大，低成本园区建设存在短板"。这意味着开发区内部各片区发展不均衡，部分土地产出效率不高，与"低成本园区"的目标尚有差距。

第三，新兴产业"势强而量弱"。 虽然清洁能源（光伏等）相继并网，先进装备制造、电子信息等新兴产业"加快发展"，但整体上"战略性新兴产业规模较小，整体处于起步发展阶段"（2024年县生态文明建设示范区规划语）。县政府"新兴产业支撑力不够"的判断，说明新兴产业从"势"到"量"的跨越远未完成。

第四，项目谋划储备与投资后劲不足。 2026年县政府工作报告将"项目谋划储备不多、投资增长的后劲不足"作为独立问题提出。这在"高品钢新材料集群营业收入2421亿元"的亮眼数据背后，折射出增量项目支撑力度的隐忧——存量大盘虽稳，但新增量从何而来，是必须回答的战略问题。

解决路径：

一是推动"钢电独大"向"多元支撑"跃升。落实市委巡察整改要求，"培育发展新动能"，"完善现代产业体系"。依托高品钢新材料这一县域特色产业集群（2025年营业收入2421亿元），支持企业向"高端特钢"深耕（2025年"高端特钢"产量占比已达45%），但同时必须加快"产业互补性"建设——围绕先进装备制造、清洁能源、电子信息等新兴产业绘制产业链图谱，精准招引"链主"企业；设立产业引导基金，用"资本运作"替代单纯的土地优惠；让"新兴产业支撑力"从"不够"变为"强劲"。

二是把开发区真正打造成"主阵地"。深化"开发区+公司"运营模式，完善投融资、担保、科技创新、市政建设"四个平台"；对"各区基础设施配套相差较大"的短板，制定"一区一策"提升方案，推动各片区基础设施标准统一、互联互通；"提升土地使用综合效益"，建立低效用地退出机制，由"项目等地"向"地等项目"转变；建设"低成本园区"，在用地、用能、物流、融资等方面为企业减负，让开发区真正成为"示范区"。

三是培育新兴产业集群。用好"战略性新兴产业"政策窗口，依托太行山区风光资源，做大光伏等清洁能源项目；依托2个"共享智造"载体，助力企业节本降效；围绕高品钢新材料产业链，向下游延伸至先进装备制造；支持电子信息等新兴产业"从无到有、从小到大"。让"高端特钢"的"45%"只是起点，让新兴产业的"占比"成为县域经济的新支柱。

四是强化项目谋划储备。建立"谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批"的项目滚动机制；"加大招商引资力度，积极争取债券项目资金"（2026年县委经济工作会部署）；围绕"十五五"规划确定的重大战略，在先进装备制造、清洁能源、电子信息、文旅康养、现代农业等领域，谋划一批"立县强县"的旗舰项目；让"项目谋划储备不多"成为历史，让"投资增长的后劲"充沛持久。

二、文旅融合层面：圣地IP与留量转化之间的"最后一公里"难题

平山是旅游资源大县——西柏坡、驼梁、天桂山、沕沕水、温泉城等顶级资源云集。2025年全县游客量破千万，旅游收入年增速超25%。西柏坡的沉浸式4D影院、AR讲解、夜间实景秀《新中国从这里走来》，让"看展板、念资料"的传统模式彻底翻篇；温塘镇"温泉+民宿""温泉+康养"融合项目成为游客"心头好"。但文旅产业的"中间断裂"问题同样突出。

第一，西柏坡的政治品牌效应与县城旅游服务枢纽功能不匹配。 县城市更新研究报告尖锐指出："西柏坡的政治品牌效应与平山县城作为整体旅游服务核心枢纽的功能不匹配"；"庞大的旅游客流带来的'流量'未能有效转化为在县城及全域消费、过夜的'留量'"；"县城作为全县的政治、经济、文化中心，其规模、品质、功能对人口和产业的集聚能力有待提升"。这一判断切中肯綮——游客"住在石家庄、游在西柏坡、吃在温泉城"，县城反而成了旅游链条中的薄弱环节。

第二，旅游产品单一，产业链短，人均消费和过夜率偏低。 城市更新研究报告指出："第三产业以旅游业为绝对主导，但产业结构单一，过度依赖门票收入和景区观光，游客人均消费、过夜率偏低，旅游产业链短，对餐饮、住宿、购物、文化体验等带动能力有待加强"。2025年文旅研究也证实："目前平山县的旅游线路设计较为单一，多数以西柏坡等红色旅游景点为主，缺乏多样化的旅游产品"；"县域旅游助力乡村全面振兴的富民兴业功效有待激活"。

第三，景区基础设施和公共服务短板明显。 县人大5位代表在2024年年初联名提出的《关于深入实施全域文旅精品塑造工程推进文旅产业高质量发展的建议》中明确指出："旅游与文化产业融合，文创产品缺乏创新等问题"；"要加强旅游从业人员培训，提高服务意识与专业素养"；"要运用智能化技术，建设智慧停车场"。学术调研也发现："部分旅游线路的交通连接不够便利"，"一些景区缺少足够的休息区、咨询服务点和导览设施"，"餐饮和住宿条件较为落后，以农家乐为主"。

第四，节假日"爆款"背后的"小烦恼"集中暴露。 2026年4月县文旅研究直言："节假日堵到高速口、民宿价格翻三倍、餐饮口味两极分化"；"部分村庄'一哄而上'做民宿，缺乏差异化特色"。2025年6月，某景区漂流河道疑似存在排污口问题引发媒体关注（后经核查为防洪设施堆积物，已清理），这一事件本身说明景区精细化管理仍需提升。

解决路径：

一是以"强县城"为枢纽破解留量转化难题。落实2026年县委经济工作会"高标准建设冶河南岸片区"的部署，把冶河南岸片区打造成"宜居宜业美丽县城"的新引擎；提升县城旅游集散、信息咨询、高端住宿、特色餐饮、文化娱乐、旅游购物等综合服务功能；建设规模化的旅游商品研发、生产和展销中心；让"住在石家庄、游在西柏坡"逐步转变为"住在平山、游在平山、消费在平山"。

二是推动文旅从"观光"向"度假"跃升。把西柏坡的沉浸式4D影院、AR讲解、夜间实景秀《新中国从这里走来》等成功经验向全域推广；依托驼梁、天桂山、沕沕水等生态资源，发展深度体验游、研学旅行、户外探险、康养度假等业态；把温塘镇"温泉+民宿""温泉+康养"模式做成品牌，破解"客人引不进、留不住"的窘境；培育"红色西柏坡×绿野驼梁"的"周末度假双顶流"格局，让"过夜率"和"人均消费"成为衡量文旅质量的硬指标。

三是补齐景区基础设施和公共服务短板。落实县人大代表的建议，"升级乡村旅游区域供排水、污水处理设施"；"运用智能化技术，建设智慧停车场，实时发布车位信息"；"加强旅游从业人员培训，提高服务意识与专业素养"；在主要景区增设休息区、咨询服务点和导览设施；提升餐饮住宿品质，推动农家乐向品质民宿转型；让"堵车、涨价、同质化"的"小烦恼"通过精细化管理逐一化解。

四是创新文旅营销与文创开发。改变"依赖传统的网页宣传"的单一模式，充分运用新媒体和短视频平台；针对目标客群制定有效的营销策略；把"柏坡红小米""西柏坡文创""太行山货"等做成"带得走、送得出"的文旅商品；让红色文化"能被吃、被玩、被带走"，让游客"愿意二次回访、主动安利"。

五是以文旅赋能乡村振兴。深化"红色村庄模式"和"景区依托模式"——以北庄村"团结就是力量"红色IP、李家庄"西柏坡秀美乡村"等为样板，引导社区参与红色旅游开发；在沕沕水景区带动下，让黄安村、狮子坪村、庄洼村、七里坪村等依托旅游资源发展餐饮、住宿、观光采摘、农家乐，让旅游发展的红利更多惠及当地群众。

三、县城与城市更新层面：圣地形象与城市品质的落差

平山县城（平山镇）位于滹沱河北岸、太行山东麓的河谷地带，受地形限制呈带状组团式发展，空间拓展受限。2026年县政府工作报告将"城乡发展还不均衡，基础设施和公共服务供给不优"列为突出短板。城市更新研究报告更具体地指出："县城服务能级与'圣地'地位严重不匹配"；"城市风貌、基础设施、商业业态、服务品质等与'革命圣地'的形象预期存在较大落差"；"城市入口、主干道、核心区景观缺乏特色和辨识度"。

第一，老城区载体功能有待提升。 2026年县委经济工作会部署"完善和提升老城区载体功能"，这一部署本身说明老城区在基础设施、商业业态、服务品质等方面仍有短板。

第二，冶河南岸片区建设尚需加快。 "高标准建设冶河南岸片区"是2026年县委经济工作会明确的重点任务，说明这一新兴片区的开发仍处于关键阶段，需要进一步提速提质。

第三，城市精细化管理水平有待提升。 城市更新研究报告指出："社会治理智慧化程度不高，与城市治理现代化的要求尚有一定差距"。对标"全国文明城市"的金字招牌，县城在智慧停车、智慧环卫、智慧城管等方面仍需系统提升。

第四，城市人口集聚能力偏弱。 城市更新研究报告指出："常住人口呈流出态势，第七次人口普查较第六次普查减少约6万人，年轻人外流、老龄化问题突出"。这一人口结构性挑战，对城市品质、公共服务、产业支撑都提出了更高要求。

解决路径：

一是以"一城两翼"格局重塑城市功能。按照"完善和提升老城区载体功能，高标准建设冶河南岸片区"的部署，推动老城更新与新城拓展双轮驱动；把冶河南岸片区建设成为集行政、商务、文化、居住于一体的城市新中心；让老城区通过微更新、微改造焕发新颜。

二是提升城市精细化管理水平。落实"加强精细化管理，打造宜居宜业美丽县城"的部署；建立"城管+交管+市场监管"联合执法常态机制；推进智慧城市建设，提升数字化治理水平；让"全国文明城市"的金字招牌落实到每一条街道、每一个节点。

三是破解人口外流与老龄化难题。通过产业支撑创造就业岗位，让年轻人"回得来、留得住"；发展康养产业，让平山成为"候鸟式"康养的目的地；提升教育、医疗等公共服务品质，增强城市对人口和产业的集聚能力；让"圣地"不仅是政治符号，更是人们愿意生活、愿意消费、愿意投资的现代化城市。

四是塑造"圣地"城市风貌。把西柏坡红色文化元素融入城市风貌设计，在城市入口、主干道、核心区打造具有辨识度的景观节点；让"革命圣地"的形象预期与县城品质相匹配；让游客从进入平山的第一刻起，就能感受到"圣地"的庄重与"胜地"的魅力。

四、乡村振兴层面：产业融合与富民兴业的深层挑战

平山是农业大县，也是革命老区和曾经的贫困县。2025年县委经济工作会部署："加快乡村全面振兴，提升农业综合效益，推进农文旅深度融合，加快建设和美乡村，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫致贫两条底线"。但乡村振兴的深层挑战依然严峻。

第一，农业经营主体带动能力不强。 县"十四五"特色产业规划指出："经营主体带动能力不强，产业发展整体处于传统分散经营管理模式，产出效益偏低；大型龙头企业、有实力的专业合作社数量偏少，带动作用不明显；产业相关主体之间尚未建立有效的利益分配与合作机制，产加销一体化的产业发展格局尚未完全形成"。

第二，产业链条不完善，农产品附加值低。 规划同时指出："产业链条不完善，农产品加工业滞后，一产发展较快，二、三产业跟进不足，一二三产业发展失衡的问题较为突出，农产品以鲜品销售为主，精深加工产品少，附加值不高，形不成具有吸引力的农业特色商品和礼品"。以花椒产业为例："目前平山县内虽有几家花椒加工企业或合作社，但仅仅是粗加工或兼职加工"，"没有进行精细加工和延伸产品的开发"，"花椒产业化程度不高"。

第三，科技人才支撑不足。 规划指出："科技引领性不够，农业科技在平山落地转化力量不足，农业经营主体普遍存在着专业技术人员数量不足，经济实力差、自主研发能力弱，科技贡献率不高"；"缺乏创新性人才，城镇化进程中，农村人才被城市大量虹吸，农村人才流失严重；农村人口老龄化严重，致使发展产业劳动力不足"。

第四，农文旅融合的"富民兴业"功效有待激活。 学术研究指出："平山县旅游与农业、文化产业未能深度融合，从而影响旅游产业的综合效益，不利于当地经济发展和农民增收"；"通过旅游发展带动当地贫困人口由脱贫向振兴的衔接机制有待创新"。

第五，乡村基础设施和公共服务仍有短板。 2024年市委第七轮巡察反馈指出：有的单位"巩固拓展脱贫攻坚成果用力不足"；有的"社会治理体系有待完善"。县生态文明建设规划显示："农村生活污水治理率达到66.9%"，但作为重要的水源地，"需进一步提高农村生活污水治理率"。

解决路径：

一是培育农业经营主体和产业链。实施"龙头企业+合作社+农户"的产业化经营模式，培育有实力的专业合作社和农业龙头企业；建立有效的利益分配与合作机制，形成产加销一体化的产业发展格局；支持花椒等特色农产品从粗加工向精深加工延伸，开发花椒油、花椒提取物、花椒保健品等高附加值产品；让"农产品以鲜品销售为主"的局面得到根本性扭转。

二是科技赋能农业产业升级。加强农业科技在平山的落地转化，与科研院所合作建立农业科技示范基地；培育本土农业科技人才，实施"乡村振兴人才回引计划"；用"科技贡献率"的提升对冲"农村人才流失"的压力；让"高端特钢"的"45%"奇迹在农业领域也能出现——培育出平山农业的"高品级"产品。

三是推进农文旅深度融合。以西柏坡、北冶两个乡村振兴示范片区为引领，重点建设西柏坡高速、滹沱河沿线两条和美乡村建设示范带；把"红色村庄模式"和"景区依托模式"做深做实——北庄村的"团结就是力量"IP、李家庄的"西柏坡秀美乡村"、沕沕水景区带动的黄安村等村庄，都要形成可复制、可推广的农文旅融合样板；让旅游发展的红利更多惠及当地群众，创新"农家乐、乡村民宿等业态"与生态环境保护相协调的衔接机制。

四是巩固拓展脱贫攻坚成果。守住"不发生规模性返贫致贫"底线；对易返贫致贫人口实施常态化监测、精准化帮扶；落实"四个不摘"要求；让脱贫成果经得起历史和人民的检验。正如2024年市委第七轮巡察所要求的："巩固拓展脱贫攻坚成果用力不足"的问题必须真改实改。

五是提升乡村基础设施和公共服务。提高农村生活污水治理率，对标"重要水源地"的更高要求；推进"四好农村路"建设，解决"旅游高峰时段旅客分流导服区域设置及运行效率"问题；提升乡村教育、医疗、养老等公共服务水平；让乡村既留得住乡愁，又跟得上时代。

五、生态环境层面：生态红线约束与绿色转型的双重压力

平山是国家生态文明建设示范区，生态保护红线面积大、占比高，是石家庄市重要的水源地和生态屏障。2024年县生态文明建设示范区规划客观指出："生态文明制度仍需完善"；"环境质量提升任务较重"；"产业转型升级难度较大"；"生态生活措施仍需提升"；"生态文化建设有待深入"。

第一，环境质量改善基础仍需巩固。 规划指出："PM2.5、PM10和O3-8H浓度仍超过国家二级标准，环境空气质量尚需持续改善"；"受上游水质及季节性影响，河流断面水质存在雨季超标风险"；"城市化、工业化、旅游开发等在威胁着生态系统和生物多样性"。

第二，"钢电"主导产业与生态约束的矛盾。 规划明确指出："平山县钢铁和能源主导产业优势明显，第二产业占比超过60%，战略性新兴产业规模较小"；"需要在主导产业发展中统筹兼顾经济增长、能源安全和低碳绿色发展"。这一矛盾在生态红线约束下尤为突出——城市更新研究报告也指出："生态保护的红线约束了传统工业发展空间，而绿色新兴产业尚未形成强大支撑"。

第三，农村生活污水治理率需进一步提高。 虽然已达到66.9%，但"作为重要的水源地，在完成上级指标的同时，需进一步提高农村生活污水治理率"。

第四，生态文明制度建设仍需完善。 规划指出："环境管理执法机制缺乏开放性和创新性，职能部门联动共治机制尚需完善"；"社会治理智慧化程度不高"；"生活垃圾分类激励机制体系仍需完善，公众参与度不高"；"绿色生态文化与红色革命文化的结合有待加强"。

解决路径：

一是巩固提升生态环境质量。扎实推进大气污染防治，让PM2.5、PM10和O3-8H浓度稳定达标；加强河流断面水质监测，特别是雨季超标风险的防控；统筹山水林田湖草系统治理，保护生态系统和生物多样性；让"国家生态文明建设示范区"的金字招牌既有"颜值"又有"底色"。

二是推动"钢电"产业绿色化转型。在高品钢新材料产业集群（2025年营业收入2421亿元）的基础上，加快推进低碳绿色发展；支持企业通过技术改造提升"高端特钢"占比（2025年已达45%）；在维持优势产业良性发展的基础上，持续推进产业结构优化，让"战略性新兴产业规模较小"的局面得到根本性扭转；让"生态保护的红线"与"产业发展的空间"在绿色转型中找到平衡点。

三是提高农村生活污水治理率。对标"重要水源地"的更高要求，加大农村生活污水治理设施投入；在乡村振兴示范片区、和美乡村建设示范带等重点区域，率先实现农村生活污水治理全覆盖；让"重要水源地"的水更清、岸更绿。

四是健全生态文明制度。完善环境管理执法机制，建立职能部门联动共治机制；提升社会治理智慧化程度，让"智慧环保"成为城市治理现代化的有机组成部分；完善生活垃圾分类激励机制，提高公众参与度；把"绿色生态文化"与"红色革命文化"紧密结合，让生态文明理念真正深入人心。

六、民生服务层面：公共服务供给与群众期盼仍有差距

2026年县政府工作报告坦承："基础设施和公共服务供给不优"；"民生保障等领域还存在薄弱环节"。2025年县政府工作虽在民生领域取得积极进展——建成2个县域医共体，县医院成为国家县域慢病管理中心认证单位，成功创建省级卫生城、省级健康县。但民生短板仍需系统性补齐。

第一，教育医疗资源分布仍需优化。 虽然建成2个县域医共体，县医院成为国家县域慢病管理中心认证单位，但城乡医疗资源分布不均、基层医疗机构服务能力不足的问题在偏远乡村尤为突出。

第二，就业增收压力持续存在。 2025年城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和7.1%，农村增速虽快于城镇，但绝对值仍有差距。县政府"民生保障等领域还存在薄弱环节"的判断，说明就业增收的长效机制仍需夯实。

第三，社会保障和养老服务供给有待加强。 面对"年轻人外流、老龄化问题突出"（城市更新研究报告语）的人口结构，养老服务供给的压力日益凸显。

第四，安全生产和基层治理存在薄弱环节。 2026年县政府工作报告将"安全生产、基层治理等领域还存在薄弱环节"列为突出短板。2026年县委经济工作会部署："强化底线思维，防范化解各领域风险，统筹抓好安全生产、防火防汛、生态环保、信访稳定等工作"。

解决路径：

一是提升教育医疗供给质量。深化2个县域医共体建设，让优质医疗资源下沉基层；巩固"国家县域慢病管理中心认证单位"成果，提升慢性病管理能力；推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展；让"省级卫生城、省级健康县"的成果更多惠及群众。

二是多措并举促进就业增收。通过高品钢新材料、清洁能源、文旅康养、现代农业等产业集群创造就业岗位；加强职业技能培训，让农民变身产业工人、康养服务人员、文旅从业者；落实就业优先政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业；让城乡居民人均可支配收入持续稳定增长。

三是健全社会保障和养老服务体系。面对老龄化挑战，构建多层次养老服务体系；鼓励社会力量办养老，推进医养结合；落实城乡居民养老保险应保尽保；健全社会救助体系，让低保、特困、残疾人等群体得到及时有效的救助。

四是守住安全和发展底线。统筹抓好安全生产、防火防汛、生态环保、信访稳定等工作；强化矛盾纠纷多元化解；严密防范房地产、政府债务、中小金融机构等领域风险（省委巡视整改通报要求）；以高水平安全保障高质量发展。

七、政府治理与干部能力层面：效能提升与风险防控需并重

2026年县政府工作报告在部署"全面加强政府自身建设"的同时，也对政府治理能力提出了更高要求。2026年5月《中共平山县委关于省委巡视整改进展情况的通报》揭示了深层次问题与挑战："推进县域经济高质量发展方面"仍需加大力度——"打造一流营商环境，大力开展招商引资，实施工业、城建、农旅重点项目，推进主导产业和新兴产业加快发展，做大做强高品钢新材料产业集群"；"防范化解重大风险方面"——"提高防范化解房地产、政府债务、中小金融机构等领域风险能力，统筹抓好安全生产、防火防汛、生态环保等各领域底线"。2025年8月市委第二巡察组向经济开发区反馈的问题中，也包括"培育发展新动能办法不多""全面深化改革、推动产业转型升级不到位"等。

第一，干部在新动能培育、产业转型升级方面的办法不多。 市委巡察反馈指出的"培育发展新动能办法不多""推动产业转型升级不到位"，深刻反映了干部在"钢电独大"向"现代产业体系"转型过程中的能力短板。

第二，营商环境与"一流"目标仍有差距。 省委巡视整改通报要求"打造一流营商环境"，这一部署说明对照"一流"标准，政务服务的精细化、便利化仍有提升空间。

第三，重点领域风险防范任务繁重。 房地产、政府债务、中小金融机构等领域风险需统筹防范；安全生产、防火防汛、生态环保等各领域底线需牢牢守住。

解决路径：

一是提升干部专业能力。针对"培育发展新动能办法不多"的短板，加强干部在产业经济、招商引资、资本运作、城市更新、文旅运营等领域的专业培训；选派干部到长三角、珠三角等发达地区挂职锻炼；建立"敢担当、善作为"的考核激励机制。

二是打造一流营商环境。落实省委巡视整改要求，"打造一流营商环境，大力开展招商引资"；深化"放管服"改革，巩固"双盲"评审等改革成果；常态化开展企业家座谈会，依法保护民营企业产权和企业家权益；让"大家都来抓发展"的共识转化为实实在在的服务效能。

三是守住风险底线。落实省委巡视整改要求，"提高防范化解房地产、政府债务、中小金融机构等领域风险能力"；统筹抓好安全生产、防火防汛、生态环保等各领域底线；强化矛盾纠纷多元化解；以高水平安全保障高质量发展。

四是深化巡察整改成果运用。落实《中共平山县委关于省委巡视整改进展情况的通报》要求，"对完成整改的问题开展'回头看'，巩固成果、防止反弹"；"对长期推进的任务，紧盯不放、持续用力"；"加强成果运用"，把巡察整改与推进县域经济高质量发展紧密结合。

八、结语：平山的下一个五年，关键在于"破"与"立"

通观平山县当前亟待解决的问题，可以提炼出两条主线：一是"破"——破除"钢电独大"的产业路径依赖，破除"门票经济"的文旅初级形态，破除"圣地"光环下的城市品质落差，破除"生态红线"约束下的传统工业发展惯性；二是"立"——立起现代产业体系，立起全域旅游的"留量"转化机制，立起"圣地"与"胜地"相统一的高品质城市，立起生态优先、绿色发展的新模式。

"十四五"期间，平山交出了一份沉甸甸的成绩单：生产总值从2020年的230亿元增至2025年的350亿元，人均地区生产总值跨越式增至8.3万元；高品钢新材料县域特色产业集群营业收入达到2421亿元，"高端特钢"产量占比达到45%；2025年游客量破千万，旅游收入年增速超25%；荣获全国文明城市、全国双拥模范县、国家生态文明建设示范区3项国家级荣誉；5项主要经济指标增速高于石家庄市平均水平。但2026年县政府工作报告清醒地指出："产业转型步伐不快，主导产业竞争力不强，新兴产业支撑力不够；项目谋划储备不多、投资增长的后劲不足；城乡发展还不均衡，基础设施和公共服务供给不优；生态环保、民生保障、安全生产、基层治理等领域还存在薄弱环节"。市委第二巡察组的反馈更是一针见血："'主阵地''示范区'作用发挥不充分，培育发展新动能办法不多，产业层次不高等制约高质量发展的问题没有很好解决"；"园区'钢、电'独大特征明显，现代产业体系建设不够完善、产业互补性差"。这些判断清醒而深刻——平山不缺政治优势、不缺生态资源、不缺文旅IP、不缺产业基础，缺的是把政治优势转化为发展优势、把生态资源转化为绿色动能、把文旅IP转化为"留量"经济、把产业基础转化为现代产业体系的系统能力。

平山的底气在于：这里有西柏坡这一"革命圣地"的顶级政治IP，是"赶考"精神的发祥地；有高品钢新材料县域特色产业集群2421亿元的雄厚基础，"高端特钢"产量占比达45%；有"钢、电"主导产业在第二产业占比超过60%的工业底盘；有驼梁、天桂山、沕沕水、温泉城等顶级文旅资源，2025年游客量破千万；有光伏等清洁能源的规模化并网；有"全国文明城市""全国双拥模范县""国家生态文明建设示范区"3项国家级荣誉；有2个县域医共体和"国家县域慢病管理中心认证单位"的医疗保障；有冶河南岸片区这一城市拓展的新空间。

平山的挑战在于：如何在"钢电独大"的现实下实现产业体系的多元化转型，如何在"新兴产业支撑力不够"的困局中培育出真正的"新动能"，如何在"土地使用综合效益不够高"的约束中建设"低成本园区"，如何在"圣地IP"与"留量转化"的落差中让县城成为旅游服务核心枢纽，如何在"游客人均消费、过夜率偏低"的压力下推动文旅从"观光"向"度假"跃升，如何在"城乡发展还不均衡"的短板中补齐基础设施和公共服务供给，如何在"PM2.5、PM10和O3-8H浓度仍超过国家二级标准"的硬约束下走好绿色低碳转型之路，如何在"年轻人外流、老龄化问题突出"的人口结构中增强城市集聚能力，如何在"民生保障等领域还存在薄弱环节"的现实中提升群众获得感，如何在"重点领域还存在风险隐患"的警示中锻造一支敢打敢拼的"平山铁军"。

解决问题的钥匙，就在平山自己手中——

用"高端特钢"的"45%占比"基础破解"钢电独大"的困局，让先进装备制造、清洁能源、电子信息等新兴产业成为现代产业体系的"新支柱"；

用"低成本园区"建设破解"土地使用综合效益不够高"的困局，让开发区真正成为"主阵地""示范区"；

用"冶河南岸片区"的高标准建设破解"圣地IP与县城服务枢纽不匹配"的困局，让县城成为"留量"转化的核心载体；

用"西柏坡沉浸式4D影院、AR讲解、夜间实景秀"的创新经验破解"门票经济"的困局，让文旅从"观光"向"度假"跃升；

用"温塘温泉+民宿+康养"的融合模式破解"客人引不进、留不住"的困局，让"周末度假双顶流"真正成为富民产业；

用"北庄村团结就是力量、李家庄西柏坡秀美乡村"的红色村庄模式破解农文旅融合"富民兴业功效有待激活"的困局，让旅游红利更多惠及乡村；

用"花椒产业从粗加工向精深加工延伸"的样本破解"农产品附加值低"的困局，让特色农业真正成为富民强村的主导产业；

用"国家生态文明建设示范区"的金字招牌破解"生态与产业"的两难困局，让"生态优先、绿色发展"从理念变为现实；

用"省委巡视整改"的成效破解"干部培育发展新动能办法不多"的困局，让"敢担当、善作为"成为平山干部的鲜明标识。

平山，这座太行山深处的"革命圣地"，正处在"从政治高地到发展高地、从生态资源到绿色动能、从门票经济到留量经济"的历史性拐点。在京津冀协同发展、雄安新区建设、省会"拥河发展"战略、太行山文化旅游带建设等多重机遇叠加下，在"赶考"精神的感召下，只要坚持"直面矛盾、正视问题"的勇气，保持"滚石上山、爬坡过坎"的韧性，完全有能力在"十五五"时期实现从"钢电独大"到"现代产业体系"的跨越，从"圣地观光"到"胜地度假"的跃升，从"生态资源"到"绿色崛起"的蝶变，真正建成"高品质生活、高效能治理的现代化生态新城"，向党和人民交出一份"赶考"路上的优异答卷。

而这，正是这份个人研究报告最想传递的判断：平山的问题，是"圣地"的担当与"发展"的迫切交织的复杂命题；平山的路径，是"破与立的艺术"；平山的未来，取决于能否把每一次"亟待解决"都变成"率先突破"，在"赶考"路上谱写老区振兴的新篇章。

本报告基于平山县人民政府网站公开的2026年《政府工作报告》、《平山县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》、《平山县委经济工作会议召开》报道，平山县2024年GDP数据的政府网站留言回复，平山县生态文明建设示范区规划（2023-2030年），《平山县"十四五"发展特色产业巩固脱贫成果规划》，石家庄纪检监察网《市委第二巡察组向河北平山西柏坡经济开发区党工委反馈巡察情况》、《十一届平山县委第七轮巡察完成反馈》，平山县人民政府网站《中共平山县委关于省委巡视整改进展情况的通报》、《河北省石家庄市平山县城市更新研究报告》、《县域旅游资源开发的结构形态与利用模式优化研究》、《河北省平山县花椒产业现状及发展建议》、《关注石家庄市两会丨加快平山县域经济高质量发展》、《平山新旅潮：红色西柏坡绿野驼梁，周末度假双顶流》等公开资料，以及石家庄市人大《平山县人大：以特色旅游资源绘就诗与远方新画卷》的报道撰写。所述问题均源自公开文件的自我剖析与第三方观察，所提路径旨在引发讨论与参考。 报告撰写人：湘映 2026年7月24日