告别低价抢标！中东万亿基建潮来袭，沙特与阿联酋设下合规大考

很多人以为去中东搞基建就是靠低价抢标和人海战术，只要能按期交工就能把石油美元赚回家，但在最近这几年，那些抱有这种旧想法的外资施工队和跨国企业，不少都在沙特与阿联酋遇到了大麻烦。

中东现在的基建市场早就不再是单纯砸钱的工场，而是变成了全球基建企业在法律、税务、本土化和环境规则上的一场硬核大考。

一、

这几年中东的工程项目规模大得吓人，沙特推出了“愿景2030”规划，阿联酋提出了“2031愿景”和迪拜2040城市总体规划。

光是沙特一个国家，由主权财富基金和其他官方机构主导的超大型项目，比如未来城NEOM、红海开发区、德拉伊耶遗址保护区和四方城项目，算上配套的交通和能源设施，总投资金额就已经超过了14000亿美元。

阿联酋也在花重金扩张基础设施，包括投资数百亿美元扩建阿勒马克图姆国际机场，以及铺设覆盖全境的阿联酋铁路网。

这些数额巨大的订单吸引了全球各地的建筑大厂，中国、韩国、土耳其以及欧洲的工程公司纷纷带着施工队前往中东接单。

在2016年到2020年这段时间里，外资企业去沙特或阿联酋做工程，逻辑和在其他区域做项目区别不大。

项目业主打出招标公告，各家公司递交标书，比谁的报价更低、谁的施工周期更短、谁的履约记录更好。

那时候，绝大多数跨国承包商，甚至都不需要在沙特设立真正的实体办公场所，许多公司习惯把自己的中东区域总部放在迪拜，通过迪拜的办公室来远程指挥在沙特或者阿曼的工地。

在施工现场，工程公司直接从东南亚或者南亚招募大量低薪劳工，管理人员大部分从自己的母国派过去，建筑所需要的钢材、水泥、电缆和机械设备也基本上全靠从国外进口。

但是从最近这几年开始，这种搞工程的套路突然走不通了，沙特和阿联酋的政府部门对基建项目的要求发生了根本改变。

两国政府意识到，如果只是把钱花出去建几栋高楼和几条铁路，而工人的工资回到了南亚，材料的采购款流向了国外，管理人员和技术全留在外资企业手里，那么等石油美元花光之后，本国产业依然没有任何积累。

为了改变这种状况，沙特首先推出了强制性的区域总部政策，直接打掉了跨国公司远程指挥项目的操作模式。

沙特政府明确规定，所有外资跨国企业必须把区域总部搬到沙特首都利雅得，而且这个总部不能只是挂个牌子，必须拥有实际的办公场所，并且安排至少15名常驻高管和专业人员。

如果没有取得沙特官方发放的区域总部许可证，这类企业就不得参与沙特政府部门以及主权基金持股企业出资的高于100万沙特里亚尔的公共采购和基建项目投标。

这个规则一出来，很多原本把总部设在迪拜、只在沙特挂靠临时资质的企业直接失去了投标资格。

有些企业为了拿项目，仓促在利雅得租个办公室挂牌，结果在后续的税务和行政检查中被查出没有实际业务运营，不仅取消了资格，还被处以巨额罚款。

与此同时，沙特人力资源部严格执行了员工本土化配额制度，把不同行业划定了不同的本地员工比例要求。

过去企业可以通过虚报岗位或者招几名低薪本地员工来凑数，现在监管部门把本土化指标直接考核到了工程师、项目经理、法务和财务等核心专业岗位上。

如果公司的沙特籍员工比例达不到标准，沙特官方就会直接冻结该公司的外国员工签证配额，导致后续的技术人员和管理人员根本无法入境。

二、

除了要在当地盖办公室和招募本地员工之外，投标程序中的评价标准也彻底变了，沙特建立了本地内容与政府采购局，推出了本地内容评分制度。

阿联酋也推行了国家价值贡献认证系统，这两个系统的核心目的只有一个，就是看承包商在做工程的过程中，到底在当地花了多少钱、留下了多少产业。

在现在的招标过程中，沙特业主不再只是看谁的报价低，而是把本地内容的得分直接按比例计入评标的总分里。

如果两家公司的施工技术和价格差不多，但其中一家公司答应在当地采购建筑材料、雇佣本地员工并把设备维护交给当地公司，那么这家公司就能拿到高分并中标。

沙特官方甚至发布了强制性的本地采购清单，包含了瓷砖、砖石、管线、开关等两百多种建筑材料。

如果工程承包商在施工中不采购当地工厂生产的这些材料，而是从国外进口，不仅在审计时无法核销费用，还要承担违约金。

税务方面的核查也变得极其严格，沙特税务与海关总署全面上线了电子发票系统，要求所有企业建立数字化的开票和报税流程。

过去很多外资承包商在跨境调拨设备、核算总公司与分公司之间的服务费时，习惯采用一些内部冲账的手段来避税。

现在的电子税务系统实现了资金流和发票流的实时比对，监管部门会对跨国企业内部的转让定价进行严格追查。

如果企业无法提供清晰的跨境服务定价依据，沙特税务部门就会直接按照最高的标准征收预提所得税和企业所得税，甚至追溯过去数年未缴的税款并加收每日5/1000的滞纳金。

曾经有外国工程公司在项目竣工结清款项时，被税务机关查出跨境服务费合规证据不足，被要求补缴数千万美元的税款，直接把整个项目的净利润全部赔了进去。

劳工权益与工人生存条件的监管同样达到了极高的标准，沙特与阿联酋均推行了中央银行联网的工资保护系统。

每一个工地上的工人，无论来自哪个国家，其工资都必须通过特定的银行账户或电子钱包按时发放。

系统如果监测到某家企业延迟发放工人工资超过指定天数，就会自动触发预警，人力资源部会立即暂停该企业的领事签证服务并禁止其参与新的投标。

在夏季高温期间，中东国家严格执行正午禁工制度，施工现场必须配备符合温度要求的休息区和饮水设施。

在NEOM和红海开发区等大型项目上，业主聘请了国际第三方机构对工地营地进行随机抽查，抽查内容包括工人宿舍的平均居住面积、膳食营养结构以及心理咨询服务。

未达标的承包商会被直接停工整顿，由此造成的工期延误完全由承包商自己承担，

绿色建筑与环境指标也成为了硬性门槛。沙特推行了本土的绿建认证体系，阿联酋则推行了珍珠评级系统。

在这类超级项目中，业主对废弃物处理的要求非常残酷，红海开发区要求施工过程中产生的废弃物回收利用率必须达到90%以上，严禁将施工垃圾直接送往填埋场。

承包商必须在施工前递交完整的建筑材料碳足迹报告，证明所使用的水泥、钢材和保温材料符合低碳指标。

如果承包商无法提供第三方机构出具的环境产品声明文件，相关材料就无法运进施工现场。

三、

合规要求的全面提升，让很多习惯了低价竞争和粗放管理的企业彻底掉队，但同时也让一部分提前做好合规布局的企业拿到了大量的市场份额。

那些能够在沙特和阿联酋站稳脚跟并持续拿到大订单的企业，无一例外都改变了过去的经营模式。

首先，这些企业不再把当地的分公司当成临时施工队，而是真正将其作为区域总部来建设。

企业在利雅得设立了正规的办公场所，聘请了熟悉中东法律和税法的当地专家，建立了完善的法务与财务合规团队。

为了满足本地内容比例的要求，这些企业不再简单地从母国采购预制件，而是在沙特和阿联酋当地出资与本土企业建立合吉工厂，直接在当地生产混凝土预制板、钢结构和管网配件。

这样做不仅直接拿到了本地内容的高分，还避开了国际海运价格波动和关税上涨的风险。

在员工本土化方面，成功的企业不再把招募本地人当成一种行政负担，而是建立了完善的本地工程师培训机制。

企业与沙特和阿联酋当地的大学合作，设立了定向培养项目，招募当地的青年毕业生，安排他们进入项目管理、土木工程和安全监督岗位。

通过这种方式，企业不仅顺利达到了政府规定的本土化配额，还建立了稳定的本地管理梯队，减少了从母国频繁外派人员的高额差旅和签证成本。

在法律合同和风险控制上，这些企业也学会了适应中东业主的合同条款，中东地区的基建合同普遍基于国际咨询工程师联合会的FIDIC标准合同修改而来，但业主通常会删除其中关于不可抗力和材料调价的有利于承包商的条款，将地质风险、材料价格上涨和供应链中断的风险全部推给承包商。

适应了新规则的企业在投标阶段就会引入专业的法律团队，对合同中的扣款标准、赔偿上限以及争议解决机制进行逐条梳理。

如果业主拒绝修改风险过高的条款，企业就会在报价中合理加入风险溢价，或者通过购买商业保险来规避履约风险，而不是像以前那样为了拿标而盲目签字。

同时，中东地区的争议解决机制也在发生变化，过去发生合同纠纷，外资企业往往倾向于选择欧洲的仲裁机构，但现在沙特商业仲裁中心和迪拜国际仲裁中心已经成为了业主指定的首选仲裁地。

这些仲裁机构既吸收了国际商事仲裁的规则，又严格遵循当地的法律框架，能够在新环境下生存的企业，都配备了能够熟练运用当地法律语言进行答辩的专业团队，确保在出现工期延误或工程款结算争议时，能够通过正规法律途径维护合法权益。

沙特和阿联酋通过这一轮基建潮，用严格的法律、税务、本土化和环境标准，重新设定了全球基建行业的准入门槛。

这里不再是靠低价打法就能轻松赚取利润的地方，而是变成了检验一家跨国企业综合治理能力、法律合规水平以及产业落地深度的标准考场。

只有那些真正愿意在当地扎根、建立合规体系并融入本地产业生态的企业，才能在这个庞大的市场中持续生存并拿到最终的收益。