西宁南北山：一场持续37年的生态实践

站在海拔约2800米的“西宁之眼”俯瞰，满山苍翠，青海云杉和祁连圆柏层层叠叠，林间步道藏在树荫里。但三十多年前，这里完全是另一番模样。

1989年启动南北山绿化工程时，西宁南北两山大部分是裸露的荒坡，土层浅薄、岩石密布，森林覆盖率只有7.2%。三十多年后，这一数字变成了79%。这场跨越37年的绿化行动，靠的不只是种树，更是一套法治化、制度化的治理机制。

陶敬是青海省人大代表、西宁市南北山绿化指挥部办公室副主任，参与南北山绿化工程二十余年。她回忆，1989年青海省作出“绿化西宁南北两山、改善西宁生态环境”的决策时，南北山是城区最大的风沙源，“山坡陡、沟深、土壤贫瘠、岩石密布，大风起时沙土弥漫。”

南北山对比图。1989年启动工程时，南北两山大部分是裸露的荒坡；如今，满山苍翠环抱西宁城。

种树

这片苍翠，是三十多年一寸一寸种出来的。

7月19日，由全国人大常委会办公厅牵头举办的中华环保世纪行2026年宣传活动在青海西宁启动，主题为“贯彻实施生态环境法典 加强青藏高原生态保护”。次日，采访团沿着盘山公路，来到西宁北山大墩岭。

南北山绿化服务中心主任张创举介绍，工程启动三十余年来，三期工程接力，累计造林51.6万亩，栽植青海云杉、祁连圆柏等乔木8800余万株。森林覆盖率由1989年的7.2%跃升至79%。

大墩岭曾是城区风沙源头。“这里气候十年九旱，年蒸发量是降水量的好几倍，土壤贫瘠，含盐量高，苗木成活率极低，建设初期的成活率只有60%左右。”张创举说。老一辈绿化人靠人背肩挑往山上运土运水，硬生生在荒坡上栽出了树林。通过选育抗旱树种、带土移栽、引苗试种，总结出“以灌养土”“以水定林”等经验，苗木成活率大幅提高。如今，连绵苍翠的林海环抱着西宁城。

“2015年启动的三期工程是个关键节点。”陶敬说，绿化思路从“只求复绿”转向“绿美兼具”，开始栽种花灌木、丁香、山桃，按城市公园标准打造山体景观。2021年四期工程启动，规划到2030年再造林23万亩。

机制

树种下去之后，还得让它活下去。

森林面积越来越大，光靠林业部门管不过来。青海的办法是，“全民参与，划片承包”，省市成立两级指挥部，由省委书记、市委书记担任指挥长，与省市两级机关事业单位等签订目标责任书，年底考核。

这套行政架构能长期运转，背后有法规的有力支撑。1990年，绿化工程启动刚满一年，西宁便出台了《西宁市南北两山绿化条例》。2014年，条例修订为《西宁市南北山绿化管理条例》，2021年再次修正。“我们是全国较早用立法来保障一座城市绿化的。”陶敬说。

条例多次修订，逐步适应生态保护与产业发展的变化。该条例明确了“生态优先、政府主导、市场参与、统一规划、建管并重”的原则，划片承包、目标责任、年底考核被写入法规。2021年修正后，明确“保护优先、合理利用”，为文旅活动、自然教育留出了适当空间，两山绿化造林及管护工作也成为吸纳当地劳动力的重要渠道，生态效益与民生改善同步推进。

延伸

种下的树，最终也回到市民身边。

2025年5月，大墩岭正式开园，集“徒步健身、休闲观光、生态教育”于一体。南北山每年接待休闲旅游近200万人次。市民开车上山，一小时之内不收费，超时只收5元。

这一开园举措，依据的是2021年条例修正后明确的“保护优先、合理利用”原则。西宁选择用立法来支撑绿色发展：现行有效地方性法规中，生态环境法规15部，占比43%。以《西宁市生态环境保护条例》为统领，以湟水流域保护、南北山绿化等特色法规为补充，形成覆盖山水林田湖草沙全要素的生态环境法规体系。

其中，2025年施行的《西宁市湟水流域水生态环境保护条例》，是西宁市首部聚焦流域保护的专项法规。在湟水流域法规的有力保障下，全市地表水国控、省控断面水质均达到或优于Ⅲ类，北川河入选全国“美丽河湖”优秀案例。

西宁依法持续推动南北山绿化工程建设，让荒山披绿，也让城市增绿，为高原城市生态环境改善提供了一个观察样本。