铜仁碧江：管好集体“三资”家底 赋能乡村振兴

本文转自：人民网-贵州频道

农村集体资金、资产、资源，是村级发展的“家底”、群众共同的财富。近年来，贵州省铜仁市碧江区以规范农村集体“三资”管理监管为抓手，清底数、建制度、强监督、活资源，依托数字化监管平台，完善民主管理闭环，持续盘活沉睡乡村资源，实现集体资产保值增值、群众稳定增收。漾头镇九龙村、铜兴街道铜江社区依托标准化“三资”管理体系走出差异化致富路，成为全区“三资”治理成效的鲜活样板。

九龙村一路营地现貌。照片由九龙村提供

全域摸底+数字监管 筑牢“三资”管理“阳光底线”

摸清家底、规范监管，是盘活农村集体“三资”的前提。以往，部分村居存在土地撂荒、旧房闲置、资产低价租赁、账目混乱等问题，集体资源闲置浪费、收益流失现象时有发生。为彻底扭转这一局面，铜仁市碧江区对全区69个涉农村（社区）开展拉网式清产核资，全面完成土地、林地、厂房、集体用房等各类资产确权登记。

铜江社区党委副书记杨秋花向笔者展示后台专业的台账管理系统。

截至2025年，全区69个农村集体经济组织全部纳入全国农村集体资产监督管理平台，登记集体资产14.01亿元，集体土地资源总面积143万亩，账面集体资金0.2785亿元，实现资金流水、资产台账、资源合同线上全程留痕、公开可查。

在数字化赋能基础上，铜仁市碧江区搭建区级“三资”专班、乡镇“三资”工作小组、村务监督委员会、群众代表四级联动监管体系，严格落实“四议两公开”制度，大额资金使用、集体资产处置等重大事项，必须经集体商议表决并全面公示。通过常态化专项审计、问题销号整改，从严整治“三资”领域微腐败，让每一笔集体资源都在阳光下运行。昔日“家底不清、管理松散”的乱象彻底改观，全区农村“三资”管理实现制度化、规范化、数字化闭环管控。

城区资产精细运营 城中村走出富民新路径

地处城区近郊的铜兴街道铜江社区，依托绝佳区位优势，通过精细化“三资”运营，让存量资产持续增值，成为城区村居强村富民的样板。该社区于2014年由村改社，现有常住人口12855人，坐拥30间门面、仓库，经营性住房500平方米等经营性资产，总面积1830平方米。

铜江社区。

曾经的铜江社区，早在1999年，便探索建立村民代表大会、村理事会、村监事会“三会”管理集体“三资”等村级事务，促进民主管理制度化、规范化，推动集体经济发展。随着全区“三资”规范化工作推进，该社区以党建为引领，全方位升级管理模式，实现蝶变新生。通过全面盘清资产家底，建立动态台账，聘请第三方机构定期评估资产价值，精准掌握资产实况；同时出台10余项专项管理制度，厘清权责边界，让资产经营、财务收支、档案管理、监督追责全流程有章可循。

此外，社区建强专业管理队伍，择优培育懂经营、善管理的干部人才，常态化开展业务培训，依托数字化管理平台提升治理效能。如今，社区所有集体资产实行统一台账管理、统一公开招租、统一收益分配，监事会全程审核账务与租赁合同，每季度公示收支明细，重大事项全员表决，彻底打通民主监督通道。

九龙村。

“以前手工记账容易出错、账目杂乱，群众看不懂、不放心。现在线上平台可随时查账，线下定期审计公示，商铺全部公开竞标，每一笔收入、支出都明明白白。”社区党委副书记杨秋花，此前一直兼顾会计工作。谈及今昔对比，她由衷表示，如今的规范化管理，让集体资产运营彻底透明。

规范高效的“三资”管理，让铜江社区集体经济持续壮大，目前社区集体经济固定资产积累突破9000万元，年纯利润收益超260万元。集体收益也持续反哺民生，用于医疗保障、学子助学、老人慰问等民生事业，切实解决群众就业、出行、养老难题，实现了资产增值、治理增效、群众满意的多重成效。

盘活山水文旅资源 山村解锁增收新活力

相较于城区村居的资产优势，漾头镇九龙村山多地少、耕地稀缺，曾是制约发展的短板。但该村坐拥九龙洞、九龙温泉、十里锦江等优质文旅资源，依托全区“三资”规范化改革契机，该村盘活闲置山水、土地、房产资源，走出一条文旅赋能、多元增收的特色之路，2024年，该村成为碧江入列全省农村集体“三资”监测试点村。

立足资源禀赋，九龙村创新打造自主经营、专业运营、联营合作三种发展模式。对充电站、门面、种植大棚等简易稳收资产，由村集体自主经营，筑牢增收基本盘；对露营基地、精品民宿等技术性、市场性较强的文旅项目，盘活2.5万余平方米闲置土地、1440余平方米闲置房产，引入专业团队合作运营，年均为村集体增收30万元。同时推行“合作社+龙头企业+农户”模式，在林下种植等项目中，以集体土地、资金入股企业，带动村民土地流转、就近务工，构建利益共享共同体。2021年以来，累计带动150余户村民年均增收1000元。

九龙村村民刘其坤查看家庭农场玉米长势。

为保障“三资”规范运行，该村严格落实“四议两公开”制度，搭建镇纪委、村监委、群众三级监督网络。创新推出“5221”收益分配模式，即50%收益用于集体滚动发展，20%用于村民分红，20%作为公益公积金，10%用于管理奖励，既保障集体可持续发展，又让群众充分共享红利。2021年以来，累计为脱贫户、困难群众户等“四类户”群体覆盖分红34.35万元，2023年来村组干部领取管理奖励7.33万元，有效激发集体经济内生动力。

“以前村里土地、房屋长期闲置，集体年收入不足20万元，村民想发展没门路。规范‘三资’管理后，家底摸清了、账目公开了，大家干事创业的信心更足了。”九龙村驻村第一书记张林海说道。

良好的发展环境吸引大批能人返乡创业，累计培育经营及种养殖人才70余名，村级致富带头人20余名。村委会副主任刘其坤便是典型，2022年，他积极响应村里号召，返乡创办200亩家庭农场，带动50余名村民就近务工，实现户均增收2000余元。

如今的九龙村，闲置资源变身文旅资产，集体经济年收入从2021年不足20万元跃升至2025年163万元，先后斩获中国美丽休闲乡村、贵州省甲级旅游村寨等多项荣誉，并荣获全市先进基层党组织等荣誉称号，实现从脱贫山村到文旅新村的华丽蜕变。

从城区村居精细运营存量资产，到山野村落盘活文旅资源，铜仁市碧江区以“三资”规范化管理为抓手，激活乡村发展内生动力。下一步，铜仁市碧江区将持续深化“三资”数字化监管改革，完善资产盘活激励机制，不断拓宽集体增收、群众致富渠道，以规范透明的集体资产管理，持续夯实乡村振兴与共同富裕的坚实根基。（图/文 龙春霞）