美专家：美沙核协议是对中俄的致命一击

美国唐纳德·特朗普政府于22日（当地时间）宣布与沙特阿拉伯签署原子能协定，对此有评价称这是美国对俄罗斯和中国的胜利。沙特一直表明有意购买原子能能源技术，而它选择了美国而非俄罗斯或中国。

分析认为，美伊战争等中东当前局势提高了该原子能协定的政治紧迫性，也有意见指出不应牺牲有效的核武器不扩散标准。

美国智库大西洋理事会当天通过4名专家的评论表明了上述观点。

美国能源部当天的声明并未具体包含沙特阿拉伯的浓缩及再处理相关内容。

以下是整理后的专家评论。

——詹妮弗·T·戈登，大西洋理事会全球能源中心原子能能源政策倡议负责人

美国和沙特阿拉伯之间的原子能协定不仅是美国原子能产业的胜利，也是美国主导的全球核不扩散体系的胜利。沙特阿拉伯已明确表示有意购买原子能能源技术并启动民用核计划。唯一的问题是沙特是与美国及其盟国合作，还是转向俄罗斯或中国。据报道，该协定将阻止沙特阿拉伯从任何机构采购原子能能源技术，除非是“美国企业，以及潜在的部分这些企业的海外供应商担任辅助角色”的情况。美国的介入确保了不扩散合作，《华尔街日报》报道指出，与美国原子能产业及政府的紧密合作将“赋予美国对沙特核计划的影响力”。

《华尔街日报》称，该协定包含一项条款，允许在王国内设立由美国企业运营的“黑匣子”铀浓缩设施。但是否需要这种类型的设施，将在美国和沙特进行的为期两年的研究后决定。围绕原子能协定的华盛顿和利雅得之间的讨论始于特朗普第一任期，并在拜登任期内持续进行。现任特朗普政府推动该协定向前发展，展现了连续性。

——马修·克罗尼格，大西洋理事会斯考克罗夫特战略安全中心非常驻高级研究员

华盛顿加强与利雅得的关系是正确的，但不应该以牺牲有效的核武器不扩散标准为代价。

自核时代开始以来，科学家们就认识到铀浓缩和钚再处理是双重用途技术。用于制造反应堆燃料的技术，同样可以制造核武器燃料。因此，华盛顿的战略一直是鼓励和平利用核能技术，同时限制敏感的燃料制造技术。

华盛顿的政策是成功的，并适用于盟友和敌人。例如，国防部在今年和2025年动用军事力量阻止伊朗的浓缩计划。此外，多年来美国利用其影响力，防止了韩国、台湾、阿联酋等盟友和伙伴获得敏感燃料制造能力。

因此，作为任何协定的一部分，允许在沙特阿拉伯境内进行浓缩都将是一个错误。

幸运的是，沙特的浓缩计划尚未得到保障。据报道，双方将“进行为期两年的研究，审查在沙特阿拉伯进行浓缩的价值，包括在沙特领土上浓缩铀而非依赖进口燃料在商业上是否可行”。

这项研究应得出结论：沙特阿拉伯可以像世界上许多其他真正运行和平核计划的国家一样，依赖进口燃料循环服务。这远比将炸弹制造能力出口到本已不稳定地区的更多国家要好得多。

——艾莉森·迈纳，大西洋理事会拉菲克·哈里里中心及中东项目中东一体化项目主任

伊朗战争正在重塑中东的力量平衡，其具体形态将在未来数月乃至数年内才会明朗。正如我在战争初期所主张的那样，沙特阿拉伯长期以来一直寻求成为中东的主导强国，而伊朗持续对这一目标构成最大威胁。战争使德黑兰变得更大胆，并威胁到海湾地区，这对沙特的目标产生了适得其反的效果。

沙特阿拉伯正试图利用这一动态时刻来主张其地区领导地位。本周的新沙特-美国原子能协定、利雅得与胡塞武装之间重新燃起的对抗，以及不断变化的沙特-阿联酋裂痕，都与这一努力相关联。通过为沙特阿拉伯内部铀浓缩的可能性敞开大门，原子能协定向德黑兰发出了强有力的信号。通过获得一份比阿联酋及其他数十个美国伙伴所承诺的条件更优厚的原子能协定，利雅得也在展示其作为主要全球参与者的角色，即使它不在拥核国之列。

原子能协定早在伊朗战争爆发前数月就已开始推进，关于该协定的初步谈判甚至更早，作为包括与以色列关系正常化在内的更大一揽子计划的一部分。伊朗战争很可能赋予了谈判更大的政治紧迫性。这是因为华盛顿一直试图安抚那些对美国安全承诺日益警惕并对缺乏协商感到沮丧的伙伴。我们应该将此次发布解读为沙特管理伊朗战争冲击波的更广泛战略的一部分。

——丹尼尔·B·夏皮罗，大西洋理事会斯考克罗夫特中东安全倡议特别讲座教授

与美国签订民用原子能能源合作协定，对沙特阿拉伯的王储穆罕默德·本·萨勒曼来说堪称某种圣杯。从美国立场来看，利弊并存。一方面有机会确保沙特原子能能源由美国技术开发，并施加严格的安全保障措施以防止可用于支持核武器计划的核浓缩。另一方面也存在风险，即中东其他主要行为体——埃及、土耳其，当然还有伊朗——可能会感到必须追赶沙特的能力，从而至少引发一场原子能技术竞赛。还可能对以色列及其他美国伙伴的安全构成潜在威胁。

权衡所有这些因素后，拜登政府开始谈判这样一项协定。方式是将协定置于一个更大的框架内，其中包括防止为核武器计划提供燃料的浓缩的严格安全保障、与以色列的谨慎协商，以及与以色列关系正常化、通往巴勒斯坦国的可靠路径以及美沙共同防御承诺。到2024年中，该协定几乎以加沙战争结束为条件而最终敲定。

现在特朗普政府决定推进该协定。但尚不清楚它是否要求同等水平的严格安全保障。细节尚未公布。可以肯定的是，该协定已与沙特与以色列的关系正常化脱钩。与以色列的关系正常化尚未准备好推进，尤其是在现任以色列政府无意参与巴勒斯坦国问题的情况下。这意味着美国使用了一张原本可以作为诱饵保留下来以推动以色列关系正常化的宝贵牌。也许特朗普政府正在利用该协定来缓解因伊朗战争而与沙特产生的分歧，或在军事行动中争取沙特合作。如果是这样，这将证明美国准备牺牲一个战略机会来填补另一个战略漏洞，并可能伴随着痛苦的机会成本。