农民日报｜“三资”活 乡村兴——湖北随州农村集体“三资”管理改革观察

来源：市场资讯

（来源：广水发布）

纪律小课堂

党政机关公务用车，除涉及国家安全、侦查办案和其他有特殊保密要求的车辆外，其他车辆喷涂统一标识，安装定位装置，全程可追溯。使用情况定期公示，主动接受监督。对违规配备、使用、管理公车的，依规依纪严肃追责问责。

今年暑期，湖北省随州市曾都区洛阳镇珠宝山村比往年热闹了许多，不少城里来的年轻父母带着孩子来这里游玩。“村里人气旺了，村民收入也会增加！”村党支部书记杨中平信心满满。而就在两年前，这里还是另一番光景——青壮年大都外出打工，老人守着几亩薄田过日子，村里处处透着沉寂冷清。

转变始于农村集体“三资”管理改革。两年来，全市967个村（社区）的家底从模糊变清晰，从“死资源”变成“活资产”，乡村发展增添了生机与活力。

家底清了，民心齐了

对珠宝山村来说，转变的契机源于2021年随州启动的全域清查确权。对照省级标准，全市对村（社区）的资金、固定资产、土地山林、水域堰塘等开展全覆盖核查，逐项核清权属、规模、使用现状和流转收益，完成价值评估、民主确认、公示备案全流程。

“清查时发现，一些村集体资产存在权属不清甚至闲置浪费的现象。”杨中平回忆，原村小学占地不小，名义上被人租用却既没收到租金也没有效利用。经过梳理确认，原村小学和1000亩茶山等集体资产全部收回重新规划。以前这些资产闲置浪费，村民怨气很大；如今权属清晰、高效利用，村民们再也没了抱怨。

曾经荒废的村小学改造成了农场，市民们自驾来玩。

盘清家底、凝聚人心的例子在随州比比皆是。

走进随县尚市镇南岗村，车流、人流川流不息，现代化的物流仓储一应俱全。很难想象，这里曾是个连间会议室都没有的“空壳村”，集体收入常年不足5000元，总负债170多万元。债权与债务纠缠，像一团盘根错节的老藤，村民跟干部之间隔了层毛玻璃。

那时候的“糊涂账”有多离谱？村党支部书记梁峰坦言，“2700亩四荒地承包价从5元到30元不等，有的合同签了50年，村干部换了四茬，承包费一分没涨。集体鱼塘被人占了15年，既没合同也没收钱。”

梁峰没有退缩。腊月二十一晚上，他带着包组干部再次登门找欠款户王某。王某1998年欠了村集体937元，一拖二十多年。第一次上门时被推出门外，这次他学乖了——围坐炭火炉边只拉家常，绝口不提还钱。最终，937元一分不少收了回来。这张收据工工整整开在新发票本第一页，为一组的清欠工作撕开了口子。

还有2700亩“四荒”地，有的长了草成了垃圾场，有的被村民开垦种庄稼。梁峰用“2名村干部+2名党员+2名群众代表+湾子户主”的模式，GPS定位测量、登记、公示、造册，在镇“三资”监管机构的指导下，公开招标发包，为集体增收300余万元。到2023年底，南岗村共清收债权542笔、57万元，化解债务668笔、96万元，实现债务清零。清理合同282份，发现问题合同21份全部规范纠正。“从‘背靠背’的疏离，走向‘心连心’的交融！”梁峰深有感触，“只要一心为村里发展着眼，就会得到群众拥护！”

广水市十里街道杨家岗村也曾是后进村。2021年，深圳企业老板杨帅回村当选党支部书记，村集体账户只剩4325元，还背着48万元债务。他带领干部一户一户摸底，为全村610户建了档案。清账时发现堂哥占着集体土地搞甲鱼养殖，多年未缴费用。当着大家的面，杨帅没半分含糊：“集体的东西不能私占，一分一厘都得算明白。”后来村里请专家把脉，发现甲鱼卖不上价是养殖模式问题，一边按政策追回10万元欠款，一边帮堂哥跑贷款支持转型生态养殖。如今60亩基地年净利润60万元，村集体每年分红6万元。

村民熊宗国的鸽子场快撑不下去了，还欠着村民3年租金。杨帅没急着催债，四处跑市场，联系上想扩建王鸽养殖场的老板周衡，村集体以应得土地租金作价入股，占股10%，共同盘活鸽子场。如今30亩基地年净利润40万元，村集体每年又多了4万元收入。一年时间，杨家岗村债权债务全部化解。

资产活了，业态多了

家底摸清，资产随之盘活。

珠宝山村人气最旺的地方莫过于洛洛农场。走进农场，一座双层亲子乐园充满童趣，紧邻的柴窑面包坊里，人们三五成群体验面包DIY的快乐。这里以前是一所荒废的小学，多年弃用破败不堪。农场主理人刘梦梅是武汉人，去年和朋友看中了这里山清水秀的环境，没想到去年国庆节试营业便人气爆棚，相继吸引柴窑面包坊、新媒体中心入驻，今年五一试营业日均营收达8000元。曾经废弃的村小学成了网红“乡村理想社区”。村里抓住流量，将荒废的1000亩茶山改造成集采茶、制茶、品茶于一体的茶工坊，老茶树经济价值翻了几番。

游客在窑烤面包坊体验面包DIY。

各村资源禀赋不同，发展路径各异。南岗村坐拥316国道区位优势，每年过境货运车辆多达10万车次。尚市镇又是“林果大镇”，鲜桃、葡萄种植面积达7万亩，年产量超12万吨，冷链物流需求巨大。基于此，发展“国道经济”，建设集农副产品粗加工、仓储、冷链、物流配送于一体的现代农业综合体成为必然选择。综合体总投资5500万元，万吨冷库、分拣交易中心、综合服务区等一应俱全，一年至少为村集体增加收入80多万元。“以前没有产业，村民只能外出打工，现在物流园建起来了，在家门口就能找到活干。”梁峰说。

坐落于随州市南岗村的现代农业综合体。

杨家岗村则利用临近县城的区位优势发展“菜篮子”产业。杨帅带村“两委”干部外出学种草莓，屡败屡战——照着说明书瞎琢磨种出的苗歪歪扭扭，施肥过量烧烂苗根，冻雨压塌大棚……每次失败都记在本子上，硬是攒出一本“种植宝典”。村民动了心但仍怕亏钱，村里定下“技术共学、市场共闯、风险共担”的法子，把“种植宝典”印给每户，党员骨干手把手教。“党员就得有‘富不独行’的觉悟！”杨帅说。

2024年4月，广水市“请老乡、回故乡、建家乡”的东风吹来，杨帅结识了武汉京膳坊董事长徐康——土生土长的广水人，每年给200多家单位供应蔬菜。杨帅天天发消息，还提着村民种的青菜直奔武汉。徐总说“不能光靠嘴说”，杨帅回村带着干部熬了七天，白天跑田埂量尺寸、晚上画草图，拿出一份详实计划表，连哪块地种黄瓜、哪块种菠菜都标得清清楚楚。再赴武汉时，徐总翻着计划表拍肩应下：“一周内流转好土地，我立马投资建‘楚菜’基地！”项目由村集体、京膳坊、村民三方参股，规划500亩、总投资527万元。2024年10月一期投产，年产有机蔬菜70万斤，年经营性收入315万元，村集体年分红32.4万元，77户村民年分红10.8万元，还提供30余个就业岗位。一期投产后，全村240户在家村民抢着报名，二期直接扩至350亩。“以前是为没产业发愁，现在是产业遍地开花，愁的是如何优中选优！”杨帅笑着说。

机制健全了，发展稳了

家底清了、产业起来了，如何构建稳健的联农带农机制，让乡村振兴之路越走越稳？

在杨家岗村，坚持党建引领，发挥“一约四会”自治组织作用，实行定路径、定片区、定责任、定标准、定效果的“五定”工作法。村股份经济合作社拿出10%可分配收益作为经费保障，开展“最美”系列评选，运用积分激励机制建立“清洁家园”长效机制。严格落实“四议两公开”，充分尊重村民意愿。2025年以来，共收集有关廉政建设、基础设施等问题17个，现场答复9个、持续整改7个。“几年来，杨家岗村不仅村容村貌得到有效提升，党风廉政建设也切实加强。”老党员杨建国说。

随州市杨家岗村的楚菜基地。

珠宝山村搭建起33个冲湾议事点、10个小组议事会、5个联组议事会的三级议事平台，把村民从“旁观者”变成“参与者”，最后成为“受益者”。依托“三资”信息化监管平台，搭建线上议事、表决、备案功能，解决外出务工村民多、线下参会率低的问题。村级收支、债权债务、资产出租等关键事项，通过公示栏和微信小程序多渠道公开。

目前，随州市建成全覆盖的农村集体“三资”信息化监管平台。资产资源全部确权录入，实现“一物一档、应录尽录”，督促967个集体经济组织规范开设账套、按时记账，村级财务规范化水平显著提升。

短期的整治要见效，长期的规范靠制度。随州市农业农村局副局长陈训刚介绍，“我们出台《农村集体“三资”日常监管20项制度》，印发《关于强化镇（街道）农村集体“三资”管理的实施意见》，构建村组管理运营、乡镇监管在前、部门跟进指导、纪巡贯通协同、平台数据赋能的工作格局。”

从“糊涂账”到“明白账”，从“死资源”到“活资产”，随州的这场改革证明：家底清了，民心就齐了；资产活了，产业就旺了；机制健全了，发展就稳了。乡村振兴的路，正越走越宽广。

作者 | 李艳荣　李　丽

编辑 | 周 苗

制作 | 陈子华

审核 | 岳爱莲

来源 | 农民日报