有些人一提起古代,就否定的一无是处,其实老祖宗也有很多好东西,只不过现代不用而已。
今天我们来说说,中国古代官员的回避制度。
古人很早就明白,我们是一个人情社会,各种利益关系盘根错节,所以一上来就下猛料。
《后汉书》里记载:“乃制婚姻之家及两州人士,不得对相监临。至是复有三互法。”有姻亲关系的人,不能到姻亲所在地方担任监察管理的职务。到了后来又上升到“三互法”。
简单的说,张三是A州人,他老婆是B州人,他儿媳妇是C州人,他女婿是D州人,那么,他可以去哪个州做官?
答案是,ABCD州都不能去,只能去其他州。
三互法,就更厉害了。举例说明,A和B是姻亲,B和C又是姻亲,A和C没有直接亲戚关系,即使是如此,A不但不能到B所在州县任官,还不能去C所在的州任官。
三互法,把亲戚之间的利益勾连差不多全堵死了。
我们来看具体例子。
《后汉书.谢承书》里记载:“史弼迁山阳太守,其妻钜野薛氏女,以三互自上,转拜平原相。”史弼原本将升迁为山阳郡的太守,他妻子是山阳郡钜野县姓薛人家的女儿,根据三互法,只能改任平原相。
“幽冀二州,久缺不补。”幽州和冀州,相互通婚的人太多,导致了这两州的主官迟迟空缺,没有合适的人去填补。
隋唐时期,不但主官任免,本地户籍要回避,辅助官员也要回避。
唐朝的《通典・选举一》记载:“汉县丞、尉及诸曹掾多以本郡人为之,三辅则兼用他郡。及隋氏革选,尽用他郡人。”这话什么意思?
汉朝的时候,县丞(管政务)、县尉(管政法)以及县各职能部门的人都是本郡人担任,只有三辅(京畿地区)才兼用其他地方人。到了隋朝,明确规定,只要县里的官员,全部由外郡人担任。注意了,不仅不能是本县人,本郡(相当于现在的市)人都不行。
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唐开元十三年又规定:“州县佐吏三年一代,不得重任。”辅助官员也需要三年一换,不得留任。
唐朝还特别规定,权重的高品级官员,子女、亲戚均不得在京城及附近任职,不让他们舒服刷政绩。“中书、门下两省五品以上,尚书省四品以上,御史五品以上,诸王、驸马,其周亲、女婿、外甥,不得任京兆府判司、畿县令、赤县丞簿尉。
《唐六典・吏部》规定:“凡同司联事,及勾检之官,不得注大功(堂兄弟)以上亲。”堂兄弟以上的亲属,如果存在上下级关系,审计监察关系,不能在同一衙门任职。
在司法上,唐朝规定,法官与被告有五服亲属、姻亲、师生、曾任上下级、有仇怨,必须回避。
到了宋朝的回避制度进一步扩大范围。
《庆元条法事类・吏部》规定:“诸职事相干或统摄有亲戚者,并回避。缌麻以上亲,若大功以上外姻,虽非统摄而职事相干,亦回避。”缌麻是五服中最轻的丧服,以细麻布制成,服丧三个月,涵盖高祖父母、表兄弟、岳父母等疏远亲属。简单的说,只要是五服之内,含妻子那边的五服,都不能在同一衙门任职。
宋朝还扩张到了田产回避。如果官员任命为某地的官员,其辖区内有自己家族田产,必须申请回避。事例,张守将任绍兴知府,其家在绍兴府会稽县有三百亩田,于是上奏章申请回避,改任其他地方。
宋朝还有监察系统回避制度,中央执政那一级的官员,即宰相、参知政事(副宰相)、枢密院(军事最高机构)枢密使、枢密副使、三司使(财政最高长官),他们的子弟不得担任谏官、御史,防止操控监察系统。
明朝规定,凡是流官必须异地任职。
很多网文作者没弄清楚流官的含义,以为县丞、主薄等是本地人,其实大错特错,流官指的是朝廷正式任命的官员,不仅县丞、主薄,就连巡检、仓大使这样的从九品官员都是流官,都必须异地任职。简单一句话解释,只要是在编公务员,都必须异地任职。
清朝的回避制度达到了顶峰。
顺治十二年规定:“在外督抚以下,杂职以上,均各回避本省。”
各位看明白了吗?凡是总督巡抚一下,从九品以上的官员,全部不能再本省担任职务。
雍正年间又加一条:凡是官员,虽然在外省任职,但任职的衙门与原籍的距离没有超过500里也不行,还得改调。
为了防止在籍贯上含糊,清朝规定,原籍和寄籍(非出生地但长期居住的地方),均需要回避。
乾隆年间,浙江绍兴通判张廷泰押解浙江省的粮饷进京,乾隆在听了他的口音后大惊:“你是哪里人?怎么说浙江话?”张廷泰辩解说,他是顺天府人,小时候父亲在绍兴做官,跟随父亲在绍兴生活了几年,所以口音带绍兴口音。乾隆怀疑他是冒籍考上进士的(高考移民),下令彻查。结果张廷泰确实是顺天府人,并非冒籍。
乾隆说,“那也不行,这跟寄籍有什么区别?”于是,乾隆下令罢免张廷泰的绍兴通判职务,去福建候补,等待吏部给他重新安排一个福建某府的通判职务。
清朝还增加了师生回避制度:“乡会试座主、房官与门生,不得同在一省为官、不得上下统属。”
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