合肥市政府，搬了几次家？（上）

▲摄影：王牌

7月6日，天水市政府办公室发布公告：始建于上世纪60年代的市政府机关办公楼，经专业机构鉴定为D级危楼；为确保办公场所人员安全，于7月9日将市政府机关搬迁至天水市建筑科技中心10-14楼办公。公告一经发布，即引发社会广泛关注。 对于合肥而言，距离上一次市政府机关驻地迁址，已 整整过去 20年。 2006年9月26日，国务院批复：同意 合肥市人民政府驻地由合肥市庐阳区淮河路迁至合肥市蜀山区东流路。与天水因楼宇安全被动搬迁不同，合肥市政府的每一次迁址，则是社会经济发展与城市扩张的生动展现。合肥市政府的“搬家史”，似乎是个有趣且值得探索的话题……

——编者按

建市初期：原合肥县政府内

往期《》一文提到，1949年1月21日，合肥解放。翌日，合肥临时军事管制委员会宣告成立，负责全城治安管理等事宜。随后不久，合肥地区实现全境解放。考虑到其境内已建立肥西、寿合等县，中共江淮区委决定并报请中共中央华东局批准，撤销合肥县，析原合肥县城及周边区域设立合肥市。

合肥解放（1949年）

▲来源：《华野先纵及合肥解放图志》

紧接着开始筹建市级党政机关。1月31日，中共江淮区委批准成立中共合肥市委，首任书记黄岩。2月1日，合肥市人民政府成立，首任市长郑抱真。合肥市成为江淮解放区直辖市。2月5日，江淮军区电令成立合肥市军事管制委员会，取代临时军管会，“为该市军事管制时期之最高权力机关”，并组建合肥城防司令部。

合肥首任市长郑抱真

▲来源：《郑抱真传》

在机关筹建过程中，办公场所选址成为一项重要的研究课题。合肥解放伊始，新建立的人民政权在军事、经济、社会等面临着诸多困难，经历着严峻考验。因此，各大机关亟需入驻并迅速投入到各项工作中。在这一情形下，新建肯定是来不及的，也存在资金筹措问题，刚刚从旧政权接管过来的各类公房成为最佳选择。

战士为设在段家祠堂的合肥军管会架设电话线 （1949年）

▲来源： 《华野先纵及合肥解放图志》

据民国三十五年（1946）统计，合肥城区公房包括：政府公房455间，教育局、县农会、消防局公房36间，寺庙、会馆房屋936间，教会房屋265间。解放前夕，城区计有寺庙31座，每座有房屋数十间；会馆房屋在数间到十余间不等；学校房屋总建筑面积约为1.71万平方米，中小学分别为1.44万、0.27万平方米。

《合肥城区一览图》（1945年）

▲来源：《合肥房地产志》

1949年4月15日，撤销皖西、江淮、豫皖苏边区3个行署，正式成立皖北人民行政公署，驻合肥市。6月11日，皖北区党委、军区、行署联合命令，成立合肥市房地产管理委员会，郑抱真、严光担任正副主任，并制定了房产分配原则7条、本市各机关驻地划分11条等有关规定。其中将原县政府公房分配给合肥市政府。

原合肥县政府（1949年）

▲来源：资料图片

值得注意的是，民国合肥县政府承袭的是明清庐州府署旧址，而该署亦系“宋元旧址”，其肇建可追溯至千年前的唐宋时期。但因遭战争破坏，加之年久失修，当合肥市政府进驻原合肥县政府时，其公房“已破烂不堪，四周围墙大部分倒塌”。同 年初，市委机关先后设在段氏祠、和平桥西，于7月迁至原合肥县政府内。

合肥县政府旧貌

▲作者：辛木贞夫

1949年11月市建设科绘制的《合肥市区图》中，清晰标注有“合肥市政府”“市公安局”等字样。1951年上半年，合肥市政府根据皖北行署核准的修缮费并添置家具共计人民币4306万元（旧币），按照“只修不建”“先补漏洞、后添家具”以及“保持不倒、不塌、不漏”等原则来执行。当年办公环境之简陋、艰难，可想而知。

《合肥市区图》局部（1949年）

▲来源：资料图片

短暂驻扎：北大街石头塘

1952年8月，中央人民政府正式批准 成立安徽省人民政府 ， 并撤销皖南、皖北人民行政公署。 合肥市作为安徽省会，开始按省会城市要求考虑城市规划。10月，市政建设科绘制出《合肥市街道设计图》，开始反映以老城区为中心的城市功能分区，其中将老城区南部划为行政区。这是 合肥市最早的城市规划布局构思。

《合肥市区域划分干道系统示意图》（1952年）

▲ 来源：《合肥市街道设计图》

合肥成为安徽省会后，新建住房、办公室和医院等项目渐增，但由于投资能力与地形条件的限制，大多只能在老城区内寻找空地置换。“一五”期间，相关部门优先为省直机关单位在长江路两侧开展办公用房规划选址，再从淮河路到寿春路（时为同春巷、柳木巷）为市直机关单位安排办公用地，形成省、市两处“行政区”。

合肥前大街（1954年）

▲摄影：马昭运

经过此轮选址，合肥市政府最终落户石头塘（即今寿春路156号合肥市政府机关宿舍）并于1953年秋迁入。其原址及卫山一带则交由安徽博物馆筹备处建设展览大楼，1954年8月开工兴建，1956年2月竣工。说回石头塘，此塘亦名百花池，传为吴王杨行密女百花公主府花园，其附近曾发现有唐宋时期高级住宅区遗迹。

安徽省博物馆（1956年）

▲来源：《安徽画报》

市政府搬来石头塘，条件仍然艰苦。民俗专家牛耘曾回忆，那时的市政府只能用“简陋”二字来形容，两排破旧的砖瓦结构平房，前一排是市政府的办公场所，后一排是工作人员的家属区，连厕所都是公用的。市政府由一条小巷连通北大街（今宿州路—拱辰街），此巷曾是旧时“四弯子”一部分，后被命名为“市会巷”。

合肥市政府石头塘办公区

▲作者：马骅

最久驻址：淮河路282号

纵观全局，北大街驻址似乎具有临时性和过渡性的特征。但根据档案专家江浩提供的1956年《合肥市城区街道规划草图》，市政府起初有长期驻此的打算。草图显示，拟建东西走向和南北走向的主干道（20~35米宽）各一条，交会于市政府门前并形成“丁”字路口，其中南北走向主干道向南穿过一广场，直通市区南部。

《合肥市城区街道规划草图》局部（1956年）

▲来源：江浩

这项方案显然在不久后进行部分调整： 市政府改移至广场北侧，新建办公大楼； 广场保持不变，作为 市府广场； 广场南大道（今徽州大道）规划依旧。旧城改造，修路先行。此前，市城建部门已在首期东大街扩建基础上，继续扩建市府广场北侧的文昌宫街（今淮河路中段）。1954年，又填平了污染严重的金斗河河道。

合肥文昌宫街（1953年）

▲来源：《风华大观——江淮大戏院的历史回眸》

1955年2月，合肥市人民政府布告，自东门桥经县桥向西的东大街、文昌宫街等合并定为蚌埠路，不久更名为淮河路。4月，合肥市召开首届人民代表大会，改合肥市人民政府为合肥市人民委员会。1956年前后，合肥市人委在子胥台旧址兴建 办公大楼 。1957年秋竣工，合肥市人民委员会机关迁入，即淮河路282号。

合肥市人民委员会（1959年）

▲来源：《合肥画册》

合肥市人委办公大楼建设恰逢“一五”末期。随着大批苏联专家来到中国，并参与到经济建设的指导工作，尤其是建筑建设领域，致使这一时期新建建筑受到苏联建筑风格的影响。因此这栋大楼亦是苏式建筑风格， 采用中轴对称布局， 主楼6层，两旁副楼4~5层， 白色墙体配合茶色玻璃，人称“小白楼”，内设水磨石主楼梯。

《合肥市区图》局部（1963年）

▲来源：《图说合肥城市记忆》

特殊时期，曾在此成立合肥市革命生产领导小组、安徽省军管会合肥市工作委员会等政权机构。1968年4月18日，经南京军区党委批准成立 党政合一机构—— 合肥市革命委员会，实行党政一元化领导。1980年1月，合肥市八届人大一次会议决定将合肥市革命委员会改为合肥市人民政府。 机构几经调整， 驻址始终未变。

郑锐《合肥市八届人大一次会议开幕词》节选（1980年）

▲来源：《合肥报》

至此

市府已 经历两次搬迁

改革开放以来情况如何？

且听下回分解！

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编辑 | 淝南居士

‍ 素材来源 | 《皖北日报》《安徽日报》《安徽画报》《江淮文史》《合肥日报》《合肥晚报》《合肥画册》《合肥报》《合肥房地产志》《安徽省合肥市地名录》《中共合肥市委志》《合肥市城市建设志》《合肥市志》《合肥市政府志》《合肥城市规划志》《华野先纵及合肥解放图志》《郑抱真传》《日昌百年》《图说合肥城市记忆》《庐阳地名物语》《风华大观——江淮大戏院的历史回眸》及中国政府网、中国国家图书馆、中国基本古籍库、中国方志库、全国报刊索引、决策杂志、哈尔滨日报、安徽日报、安徽画报、合肥市图书馆、遗产前言、中科居巢、往期文章