政策解读|顶层设计再进阶：中医药"十五五"规划如何重塑产业格局？

2026年7月16日，国家中医药局与国家发改委联合印发《中医药振兴发展"十五五"规划》。

这是继《国民健康"十五五"规划》之后，短短一个月内落地的又一重磅文件。

这份规划锚定2030年"人人享有中医药服务"。对比"十三五"的"人人基本享有"，少了"基本"两个字。

两个字的减法，背后是十五年的积累。2016年，中医药首次被列入国家发展战略，目标是"人人基本享有"。十年后，覆盖人群从"大多数"走向"每一个"，服务链条从"看病"延伸到"全生命周期"。

当顶层设计将中医药从"补充"升格为"主力"覆盖所有人时，以固生堂为代表的连锁中医龙头，正站在前所未有的政策红利窗口期。

图表一：《中医药振兴发展"十五五"规划》节选

数据来源：国务院，格隆汇整理

政策落点：多维度的制度性突破

国务院常务会议审议通过的《中医药振兴发展"十五五"规划》，释放了多维度与中医药行业深度咬合的政策信号。

维度一，基层扩容，中医馆、中医阁从"点"到"面"。

规划将"实施医疗卫生强基工程中医药行动"列为重点任务，提出"大力推广基层中医适宜技术，推进中医馆、中医阁建设，支持基层医疗卫生机构提升中医药服务能力。"规划设定了明确的量化目标：到2030年，中医类别执业(助理)医师占比达到20%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心的比例，要从73.46%提升至80%；基层医疗卫生机构中医诊疗人次占比达到27%左右。基层中医药服务网络加速织密，市场空间被系统性打开。

维度二，医共体落地，社会办医获得制度入口。

规划明确"鼓励和支持有条件的中医医院牵头组建紧密型县域医共体"。过去民营中医机构获取患者主要靠市场化获客。医共体把优质资源下沉，民营机构可以通过加入医共体，获得制度性的患者导入。门诊流量来源发生实质性改变。

维度三，人才培养升级，医师总量硬指标提升叠加多点执业松绑。

规划明确提出"每千人口中医类别执业医师数"从2025年的0.64人提升至2030年的0.71人；要求"加强中医医师队伍建设"，"引导人才向基层流动"。规划还将中医药人才工作纳入新时代人才强国战略布局。中医医师总量将扩容约11%，对应数万名增量需求。名老中医跨机构执业的制度性门槛持续降低，"汇聚名医资源"的民营连锁模式获得顶层设计的制度性支撑。

维度四，传承创新，院内制剂从"经验"走向"产业"。

规划提出"完善中医药传承创新发展机制"，"加强中药制剂、经典名方发掘转化"，"推动医疗机构中药制剂依法依规调剂使用，对具有特色优势的加大在临床机构使用推广力度"，"完善中医药理论、人用经验、临床试验'三结合'审评证据体系"。

传承不泥古，创新不离宗，名老中医的经验方不再只是"个体经验"，而是通过制剂备案走向"标准化产品"；"三结合"审评体系的完善，更打开了院内制剂向创新中成药转化的制度通道。从"服务收入"到"产品收入"，增量空间被制度性打开。

维度五，社会办医获明确支持，品牌连锁化发展。

规划明确提出"壮大中医药健康服务新业态。支持社会力量举办的中医医疗机构规范化、专科化、品牌化发展"。品牌化、连锁化的表述，意味着行业将从"散小乱"走向头部集中。

维度六，国际化出海，海外中心建设升格为国家行动。

规划提出"高质量建设中医药海外中心"、"推动中医药服务和产品走向世界"。出海不再是企业自己摸索。国家战略层面的体系化输出，对已经布局海外的企业而言，意味着迎来重大推手的助力。

维度七，医保支付方式改革，向中医药倾斜。

规划提出"健全符合中医药特点的医保支付方式，深化中医优势病种按病种付费试点"，促进医疗、医保、医药协同发展，有望改善支付端。

从政策到数据：固生堂的精准卡位

顶层设计从来不缺宏大叙事，缺的是能接住红利的具体玩家。作为行业龙头，固生堂可以说做到精准卡位。

在基层扩容方面，固生堂成为行业先行者。

2025年固生堂通过"并购+新设"战略，全年新增22家医疗机构，新进驻3座城市(成都、汕头、天津)，线下总数达101家(国内86家，新加坡15家)。线下门店收入29.8亿元，同比增长8.8%。

强基工程推动中医馆、中医阁从点状走向网格化，固生堂作为国内门店最多的民营连锁中医平台，基层布局的先发优势将持续放大。

在推动中医馆服务能力提升方面，固生堂深度嵌入医联体。

2025年固生堂新增医联体合作单位14家，累计达42家，合作对象涵盖中国中医科学院望京医院、深圳市宝安区中医院、湖北省人民医院等。2026年7月再签中山市黄圃人民医院。

作为民营连锁中医中"医联体模式"的先行者，固生堂嵌入基层医疗服务体系的入口将更加通畅。

在推动人才培养方面，固生堂正在形成名医蓄水池效应。

截至2025年底，固生堂合作医生达43,220名，新增2,978名；线下合作医生新增1,391名，同比增长23%。自有医生985人，48人晋升职称；已建147个名医传承工作室。新增医生贡献业绩2.2亿元，同比增长45%。就诊人次达601万，同比增长11.0%，会员回头率84.9%，远高于整体客户的66.1%。

人才向基层流动，固生堂"汇聚名医"的蓄水池效应获得制度性放大。

在促进中医药传承与创新化上，固生堂积极将院内制剂产品化。

截至2025年底，固生堂累计备案19款院内制剂；护发益发颗粒、参芪固本颗粒、健脾润肠颗粒已获新加坡HSA认证，进入零售渠道。院内制剂收入同比增长227%。

政策支持备案、备案驱动收入、收入验证模式构成完整商业闭环。"三结合"审评体系完善后，院内制剂向创新中成药转型的空间将进一步打开。

与此同时，固生堂正在享受品牌连锁化红利，迎合规溢价时代机遇。

2025年固生堂完成多项战略性收购；2026年7月收购北京两家医疗机构控股权。规划明确支持社会办中医机构品牌化发展，固生堂作为已建成标准化体系的头部玩家，将率先享受行业集中度提升带来的红利。

此外，固生堂还在积极推进中医药服务走出国门，实现从验证到复制。

2025年固生堂新加坡市场收入同比增长228%，门店达15家，3款院内制剂获新加坡HSA批准上市，正向中国香港、马来西亚市场扩张。规划提出"高质量建设中医药海外中心"，固生堂的东南亚拓展从企业单打独斗升级为国家战略的制度性护航。

最后，固生堂在医保支付改革向中医倾斜时，有望获益。

医保支付改革深化将优化支付端生态，中医优势病种按病种付费深化后，固生堂在诊疗标准化方面的积累有望在支付端获得溢价。

小结

从"基本享有"到"人人享有"，两个字的减法，做的是制度升级的加法。

当这些制度性变化与社会办医深度咬合，这不仅仅是又一个政策周期，而是一个产业的坐标正在被重绘。固生堂恰好站在制度落点上。

政策红利已就位，市场逻辑正在重估。接下来，是兑现的时刻。