东盟外长会菲律宾难掀“南海风浪”

　　7月22日，菲律宾马尼拉，菲律宾总统马科斯（右）在马拉坎南宫与美国国务卿鲁比奥（右二）举行礼节性会面并交谈。视觉中国供图

　　7月21日，第59届东盟外长会在菲律宾首都马尼拉拉开帷幕。每年的东盟外长会，都是东南亚区域外交的“重头戏”。今年菲律宾手握轮值主席权，特意挑在会议前夕制造海上摩擦，费尽心思筹办欢迎晚宴、调整席位合影，意图以“东道主”优势拉拢美日，联手炒作“南海问题”，对抗中方。

　　菲方盘算会否得逞？此番操作的“幕后黑手”又是谁？中青报·中青网记者专访中国社会科学院亚太与全球战略研究院亚太安全外交研究室主任、研究员张洁，剖析东盟外长会背后的南海局势与区域合作走向。

　　外长会前故技重施

　　一段时间以来，菲律宾在海洋问题上“小动作”不断，屡生事端。

　　7月23日，据中国海警局消息，菲律宾3012、3018两艘公务船当天不顾中方一再劝阻和警告，执意侵闯中国黄岩岛管辖海域。中国海警依法对菲船采取跟监外逼、拦阻管制等必要措施予以驱离。

　　7月20日，中国海警1艘小型巡逻艇位中国仁爱礁附近海域例行巡逻时，菲律宾非法“坐滩”57号舰释放两艘橡皮艇，无视中方多次明确警告，以危险方式快速接近并围顶冲撞中方巡逻艇，其间，菲方人员首先使用划桨、长棍等工具恶意攻击中方执法人员。中方依法依规采取喊话警告、机动绕航、对等反制等措施稳控现场局势，最大限度保持理性克制。事发后，菲方却歪曲事实、反诬中方，试图制造舆论。

　　7月12日，被中国列入制裁名单的菲律宾国防部长特奥多罗，踩着所谓“南海仲裁案裁决”10周年的敏感时间节点，窜访被菲非法侵占的中国南沙群岛中业岛。他携媒体举行纪念非法仲裁裁决相关政治活动，意图煽动民族情绪体现其所谓“对华强硬”。

　　5月28日，菲律宾总统马科斯访日期间，日菲发表联合声明擅自启动所谓“海域划界谈判”，而该谈判直接涉及中国台湾以东海域……

　　“菲律宾惯于选择重大多边外交节点蓄谋挑事，刻意制造海上摩擦‘摆拍’，意在捏造 ‘中方以大欺小’ 叙事，意图在国际舆论层面牵制中方，迫使美国与东盟为菲方发声。”张洁指出，东盟轮值主席国承担年度会议议程规划、主题设定、成果文件起草等职能，拥有较强议程设置权。作为轮值主席国，菲律宾本应当承担区域治理大局责任，引领东盟聚焦发展合作与对外协同。今年恰逢《东南亚友好合作条约》签署50周年，更应以和平共处、友好协商为国家间相处之道，但菲方却试图借助主席国身份，在各类文件中塞入涉南海、仲裁案相关表述，意图推动形成集体对华批评立场。“这本质上是以本国私利挤占东盟整体议程资源，分散各方对能源安全、粮食安全等共同挑战的注意力。”

　　张洁还表示，菲律宾内部对华外交政策存在分野，呈现典型的矛盾态势：菲外交层面释放缓和信号，菲军方、海警等持续推行海上强硬举措，造成言行严重脱节，暴露其外交立场的摇摆性与双重标准。

　　东盟立场难被裹挟

　　面对菲方持续造势，多数东盟国家却并未“接茬”，更无意被海上争端议题裹挟。

　　据中国外交部消息，7月21日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在马尼拉分别会见东盟秘书长高金洪、马来西亚外交部长穆罕默德。谈及南海问题时，高金洪表示，东盟支持双轨并进思路，加快“南海行为准则”磋商，推动南海成为和平之海、合作之海、友谊之海。穆罕默德表示，有些域外国家与南海毫无关系，却总想在南海“秀肌肉”。作为东盟-中国关系协调国，马方期待早日达成“南海行为准则”，共同维护南海和平稳定。

　　与会期间，王毅还相继会见越南、文莱等国外长，各方均表达深化对华务实合作、高度重视对华关系的立场，强调共同维护地区利益与和平安宁。

　　值得关注的是，7月22日，王毅在马尼拉应约会见菲律宾外长拉扎罗时向其表示，事实证明，任由外部势力干涉介入，蓄意炒作扩大海上分歧，只会沦为被人利用的工具。如果试图借助域外国家挑衅滋事，最后只能吞下自己酿成的苦果。中菲关系何去何从需要菲方作出正确理智选择。拉扎罗回应说，菲方希望通过对话，寻找涉海问题的妥善解决办法，争取实现两国关系的改善。

　　据菲律宾Rappler新闻网7月22日报道，拉扎罗公开承认，她已就近期中菲仁爱礁冲突向东盟国家同行提出了问题，但他们“没有回应”。

　　“菲律宾虽炒作意图明显，‘贼心不死’，但可运作空间十分有限。”张洁说，当前东盟各国首要关切集中于粮食安全与能源安全危机，优先聚焦民生与发展议题，即便菲律宾主动抛出南海相关议题，多数成员国也不愿公开响应，最终也难以形成包括涉“仲裁案”的联合声明。

　　张洁进一步表示，东盟内部对南海议题立场分层清晰：涉海当事国中，越南、马来西亚等国在南海问题上保持低调并维持对华稳定关系，菲律宾难以促成当事国抱团对华施压；而其余东盟成员国，关注点更多聚焦于南海矛盾激化是否会影响中国-东盟关系。至于域外国家，美国现阶段并不希望南海局势失控，无意因南海摩擦冲击中美整体关系。“菲律宾试图火中取栗，但自身实力有限，难以获得东盟成员国支持。”张洁说。

　　“幕后黑手”究竟是谁

　　7月21日，外交部发言人林剑在回应美媒有关中菲事态的提问时说：“每当中菲之间可能开展沟通互动、每当本地区有重要外交议程时，总有一些势力会跳出来利用涉海问题挑衅生事。其中的是非曲直究竟如何、幕后黑手究竟是谁，相信大家都看得很清楚。”

　　发言人所说的“幕后黑手”究竟是谁？稍加梳理便可一窥究竟。

　　7月20日，菲方人员在仁爱礁冲撞中方执法船只后，美国国务院立即针对此事发表声明，称中方“屡次挑衅”，对菲海军人员采取了“危险和侵略性行动”。声明中还称“我们与盟友菲律宾站在一起。”7月22日，澳大利亚外长黄英贤在马尼拉表示，澳大利亚对近期中国与菲律宾在南海发生的事件表示严重关切，并声称澳大利亚对南海发生的某些咄咄逼人的行为感到担忧，认为地区各国需要选择如何应对。

　　“明眼人都看得出，海上一有风吹草动，不问青红皂白就大张旗鼓跳出来反对中国的，始终就是那么一小撮国家，他们的目的究竟是维护南海和平稳定，还是唯恐南海不乱，早已不言自明。”林剑7月22日对此回应道。

　　张洁分析说，每当菲方发起挑衅，美西方国家便公开发声予以附和，“已形成惯性表态模式。”“美国长期为菲律宾海岸警卫队提供培训或演习，日本同样参与相关合作。菲律宾制造海上摩擦时机由菲军方、海警自主决策，但不排除其海上行动存在外部因素影响。”

　　张洁指出，面对涉海挑衅，中方保持战略克制，避免海上摩擦进一步升级或扩大化，坚持南海问题“双轨思路”。这是基于两方面考虑：其一，中国与东盟整体层面依托《南海各方行为宣言》推进“南海行为准则”磋商，目标是稳定南海整体局势、推动海上务实合作；其二，面对海域分歧，中国主张由直接当事国通过双边渠道谈判管控领土与海域争端。持续对话谈判的核心价值，在于维系战略沟通渠道、培育互信。

　　本报北京7月23日电

来源：中国青年报