“烟火气”里见“绣花功” 郑州城管破解占道经营治理难题（三）

大象新闻记者 夏萍

开篇语：入夏以来，违规占道经营行为进入高发季，由此引发的交通拥堵、市容脏乱、噪声扰民、安全隐患等问题令郑州市民头疼不已。针对这种情况，郑州市城市管理局坚持疏堵结合、标本兼治，通过统筹执法力量实施全天候延时执法模式，深入开展占道经营规范整治。

一个多月过去，不少市民发现家门口原本被占道摊点堵得水泄不通的街道，终于变得通畅了。这份来之不易的畅通，既源于城管部门“5+2”“白加黑”的坚守，更离不开广大市民的支持和商户的理解；这场持之以恒的治理，不是简单粗暴的“一赶了之”，而是一场关于城市温度与治理精度的“双向奔赴”。

从“独角戏”到“大合唱”，人人都是治理主角

人民城市人民建、人民城市为人民。市民是城市建设、发展的主体，鼓励市民通过各种方式参与城市建设、管理，是“人民城市”理念的应有之义。

郑州市城管局进一步树牢人民城市理念，在规范整治占道经营中同步创新市民参与和多元共治机制，通过畅通投诉渠道、推动协同联动、引导商户自治等方式，把政府的“独角戏”变成全民的“大合唱”，努力构建共建共治共享的城市治理共同体。

“接诉即办”汇民声，全民参与跑出共治加速度

占道经营流动性强、易反弹，单靠执法力量难以做到全覆盖。对此，郑州市城管局畅通12319热线、“郑好拍”等市民投诉渠道，把市民的反馈当作最灵敏的“哨声”。仅今年5月，郑州市民通过12319热线、“郑好拍”反映的占道经营类案件就达7122件。

12319城管服务热线开展进社区宣传服务

如何让市民的每一条热线投诉、每一次“随手拍”，都能快速转化为治理行动？作为数字城管信息处理中枢，郑州市数字化城市运行中心(以下简称市数字化中心)依托党建引领网格化平台，落实接诉即办、未诉先办机制，用高效处置精准回应每一件民生诉求。

7月9日，有市民向12319热线反映金水区宝瑛路与马林路有商贩占道经营。市数字化中心第一时间通过党建引领网格化平台进行交办，金水区执法人员马上对占道经营商贩进行劝导驱离，道路随即恢复畅通。

高新区荣盛花语水岸小区旁公园人行道整治前后对比

7月12日，有市民通过“郑好拍”反映高新区荣盛花语水岸小区旁公园人行道上，有摊贩携带煤气罐存在严重安全隐患。市数字化中心立即通过平台进行交办，高新区城管工作人员对占道经营商贩进行清理疏散，道路通行秩序恢复、安全隐患消除。

此外市数字化中心的城市管理网格员实行“5+2”、“白+黑”全天候错时延时巡查，每天穿梭在大街小巷，发现占道问题立即上传并全程跟踪督办，确保问题得到解决。据统计，6月份党建引领网格化平台的占道突店经营类案件办结率达98.17%，激发市民参与热情与提升城市管理效能形成良性循环。

“握指成拳”聚合力，协同联动构建共治新格局

“城市占道经营治理涉及面广、问题多样，单一部门执法存在管控短板。为此我们建立了城管、公安、交管、市场监管、街道办、社区等多部门协同联动机制，开展常态化联合执法，提升治理效能。”郑州市城管局相关负责人介绍。

管城区执法人员在大润发商圈周边开展夜间执法行动

管城区大润发商圈人流量大，游商占道、高音喇叭扰民等问题突出。管城区城管局构建“执法+社区+物业”联动治理模式，充分整合执法队员、社区网格员、商场物业人员等力量组建专项工作队伍，定岗、定人、定区域，在早晚高峰和节假日加密巡查，常态化清理占道、劝阻噪音，商圈环境秩序明显改善。

金水区城管部门与交管部门联动开展占道经营治理

经四路、政四街等占道经营问题时有反复，金水区花园路街道办事处整合综合执法中队、市场监管所、环卫工人、社区网格长及志愿者等多方力量，对流动摊贩进行集中劝离清理，对困难摊贩协助入店经营或提供就业指导，对突店经营、占道堆物、违规广告牌等逐一登记、限期整改，督促沿街商户落实“门前三包”责任，确保道路畅通。

“商户自治”促长效，同心同行激活共治原动力

在“疏堵结合”理念指导下，郑州市各区都规划设置了便民疏导点，引导流动摊贩入市经营。但设立疏导点只是第一步，如何维护好点位内外环境秩序，如何让周边居民真正接纳，这些都需要大量耐心细致的工作。

为此，郑州市城管局鼓励各区在推进疏导点建设的同时，积极探索商户自治、公约管理、奖惩激励等多元治理模式，调动商户和市民参与积极性，真正建立起“政府引导、商户自律、市民参与”的长效共治格局。

惠济区郑州市三院便民疏导点

惠济区旺佳路便民疏导点从启用之初就确立了“商户自治”的规矩——不靠工作人员盯守，而是由所有摊主投票选出自治代表，公共区域轮值清扫、经营秩序维护等事项全由商户共同商议敲定，大家互相提醒、主动遵守。“以前是我们追着摊主要求整改，现在变成了大家自觉维护疏导点秩序，从根子上把‘要我守规矩’转成了‘我要守规矩’。”惠济区城管局新城中队执法人员说。

针对辖区店铺外摆易反弹、监管力量有限的痛点，上街区中心路街道创新推出“商户自治联盟”机制，首批吸纳中型商超、水果卖场、便利店等19家商户，建立“交叉互检”机制，发现超范围摆放、地面卫生、噪音扰民等情况即时拍照上传微信群，相互提醒整改。两个月后，区域沿街外摆类投诉直线下降，超范围摆摊等问题基本清零。商户间从“你占道、我外摆”的恶性竞争转变为“你提醒、我改进”的良性共治，营商环境也在互信互助中持续优化。

城，所以盛民也。当商户从“被管理者”变成“治理参与者”，周边居民从“投诉者”变成“受益者”和“监督者”，那股热腾腾的市井烟火气并未消散，反而在规范的轨道上变得更加温暖。

郑州市城管局相关负责人表示，下一步将持续动态巡查、定点值守，完善全时段闭环管控，防止占道问题反弹，让守规者受益、违规者受限，实现城市精细化管理的良性循环。