闽宁协作树立东西部协作典范

闽宁协作是习近平同志在福建工作期间亲自部署、亲自推动的伟大实践，成为东西部协作的成功典范。30年来，福建、宁夏两省区同向发力、同题共答，走出了一条先富带后富、东部援西部、促进共同富裕的康庄大道，为中国式现代化写下生动注脚。

高瞻远瞩，举旗定向

地处宁夏中南部的西海固地区曾有“苦瘠甲天下”之称，甚至被认为“不具备人类生存基本条件”。1982年启动的“三西扶贫开发计划”（“三西”包括甘肃河西、定西和宁夏西海固地区），开创了我国大规模减贫行动之先河。

▲宁夏银川市永宁县闽宁镇（2025年6月1日摄，无人机照片）。新华社发

1996年，在党中央统一部署下，闽宁对口协作正式启动。1997年4月，时任福建省委副书记的习近平同志来到宁夏，连续6天深入贫困地区考察，为谋划对口帮扶作调研、找思路。在福建工作期间，习近平同志亲自担任对口帮扶宁夏领导小组组长，5次出席联席会议、3次发表重要讲话，亲自确立“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的协作原则，推动建立“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”对口扶贫协作机制，为闽宁协作搭建了“四梁八柱”。

2008年4月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志再次来到宁夏考察，深入西海固地区，调研了解闽宁扶贫协作工作。

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局高度，持续谋划区域协调发展新思路。2016年7月，在东西部扶贫协作20周年之际，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话时指出，东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去。2020年6月，在全国打赢脱贫攻坚战前夕，习近平总书记再次考察宁夏，强调要“一鼓作气、尽锐出战，确保如期实现脱贫目标”。2024年6月，习近平总书记在宁夏考察时发表重要讲话，明确了美丽新宁夏建设的总体要求和“四个统筹”“四项重点任务”。

经过30年深耕，在闽宁协作助力下，宁夏历史性解决了绝对贫困问题，并持续巩固拓展脱贫攻坚成果，走上了推动乡村全面振兴、产业多元提质、百姓福祉增进、民族团结进步的高质量发展大道。闽宁两省区各族干部群众实干苦干、久久为功，实现东部要素与西部特色深度嵌合、双向推动产业协作、扶贫与扶志扶智相结合，在促进区域协调发展等方面发挥了重要作用。

彰显中国式现代化鲜明特色

科学规划，做好移民搬迁安置。解决深度贫困地区群众的生存与发展问题，是实现人口规模巨大的中国式现代化的必答题。1997年4月，担任福建省对口帮扶宁夏领导小组组长的习近平同志在调研从西吉县移民搬迁到银川市永宁县的玉泉营吊庄移民点时，提出了建设闽宁村的设想，并留下“集力聚资，将其打造成具有样板意义的闽宁协作示范村，让移民迁得出、稳得住、致得富”的嘱托。面对西海固地区“一方水土养活不了一方人”的生存困境，政府通过生态移民、劳务移民等形式，将当地群众易地搬迁至贺兰山下的黄河灌区，实现“搬得出、稳得住、能致富”。宁夏吴忠市红寺堡区是全国最大的易地搬迁移民集中安置区，承载着20多万群众对新生活的美好期盼；由玉泉营吊庄移民点发展而来的闽宁镇，人口从建镇初期8000人增至6万多人，人均可支配收入增加近40倍。在闽宁协作的有力支撑下，宁夏啃下了深度贫困“硬骨头”，打赢了脱贫攻坚的硬仗，为破解人口大国区域发展不平衡的难题提供了生动示范。

优势互补，先富带动后富。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。闽宁协作从“传统输血”到“产业造血”的深刻转型，依托于以东部之智赋西部之势，以先富之优融后发之源，以两地之特色谋共同之发展。体制机制专注于“联”，以闽宁协作联席会议为制度枢纽，闽宁两省区坚持政府牵头、市场驱动、社会参与，联合区域优势、联动市场通道、联通优质要素，促进体制机制有章法、有效能、有成果；经济模式专注于“合”，充分发挥龙头企业的“连接器”“粘合剂”作用，广泛开展“沿海技术+内陆产品”“福建市场+宁夏资源”“福建资金+宁夏基地”，兴建致富车间、输出名优品牌、传授先进技术、兑现集体分红；发展形式专注于“拓”，从发展菌草、葡萄、马铃薯、盐碱地“海鱼陆养”等特色种植养殖产业，到开拓智能化服装制造、清洁能源开发等现代产业体系，真正实现闽宁两地特色链条互补、技术成果互享、经济利益互惠。

志智双扶，推动物质文明和精神文明协调发展。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。在物质层面，通过闽宁协作，搭建平台、科技赋能、盘活资源、促进就业等，帮助各族群众改善生活条件、升级传统产业、掌握现代技术，厚植人民幸福生活的物质基础。在精神层面，依托闽宁协作农民电商运营平台、人工智能产业园区建设，推动各族群众融入数字化市场，增进技能习得的自信，变“要我脱贫”为“我能致富”；福建支教、支医、支农工作队员积极传播教育、医疗、集约化农业生产的先进理念，倡导科学精神；联合举办各类文化活动，推动文明乡风建设，促进各民族交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识。

▲宁夏固原市原州区马东山林场山坡被绿色覆盖（2025年7月17日摄，无人机照片）。新华社发

绿色发展，实现人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体。闽宁两地建设者携手并肩，在生态移民迁出区域封育沙化土壤、改造戈壁荒滩，让生态脆弱的山区“复绿”，在戈壁荒滩上“造绿”，注重生产与生态高效协同发展。西海固地区800多万亩生态用地和未利用地得到自然恢复；闽宁镇立足贺兰山东麓“黄金地带”资源禀赋，大面积种植酿酒葡萄，发展特色葡萄酒产业，发展“葡萄酒+旅游”，让“干沙滩”变成了“金沙滩”。把自然资源转化为绿色新质生产力，稳稳端牢高质量发展的“绿色饭碗”。

扩大开放，主动融入“一带一路”建设。坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。闽宁两省区立足福建海上丝绸之路核心区和宁夏陆上丝绸之路关键节点优势，依托中国国际投资贸易洽谈会、中阿国家博览会等窗口，宣介闽宁优势产业，深化两地务实合作。大力发展跨境电商产业，以“东部沿海窗口+西部内陆通道”形式，构建“陆海联运”平台，助力宁夏“六新六特六优”特色产业借东部之“船”扬帆出海。利用宁夏低成本空中通道优势和国际货运班列，服务福建西向进出口商品，服务两地扩大商品出口。建立加工贸易梯度转移协调联系机制，引导福建加工贸易企业、先进加工制造业项目向宁夏转移，推动闽宁两地企业入驻两省区在境外建立的经贸园区。以开放促发展、以合作促共赢，推动高水平对外开放。

进一步提升协作质效的路径

完善协作机制，由政府主导向政府引导转变。坚持有效市场和有为政府相结合，进一步健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。鼓励闽籍企业商户扎根宁夏，支持各类企业、社会组织、各方人才在闽宁协作中大展身手。进一步发挥市场和社会的主体作用，引导服装工厂、水产养殖、数字电商等企业良性竞争。

▲闽宁绿电应用中心。 图源：宁夏日报

拓展协作领域，从扶贫协作向全方位合作发展。聚焦特色产业升级，走特色化、差异化、品牌化的产业高质量发展之路，支持两省区继续在资金投入、基础设施建设、产业技术升级、文化产业发展等方面进一步拓展合作。因地制宜发展新质生产力，牢牢把握高质量发展这个首要任务，促进两省区社会全域协同创新、共享成果。聚焦乡村全面振兴关键任务，加强数字经济、现代煤化工、先进装备制造以及算电协同、绿电小镇等前沿高新赛道合作，构建“一村一品、一镇一业”格局，加快实现农业强、农村美、农民富。

优化协作方式，构建互嵌式社会结构和社区环境。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。顺应人口大流动、大融居趋势，鼓励和支持闽宁两省区各族群众跨区域双向流动，广泛交往交流交融。健全现代产业体系，吸纳各族群众就业，密切各民族经济联系。推动产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共嬴、共同发展。深入开展“结对子”“手拉手”“一家亲”等联谊活动，引导各族群众共居共学、共建共享、共事共乐，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，同心协力共建美好家园。

（作者简介：刘倩，宁夏大学民族与历史学院博士研究生；王淑兰，宁夏大学四部委铸牢中华民族共同体意识研究基地专家、宁夏大学马克思主义学院教授）

监制 | 肖静芳

统筹 | 安宁宁

编辑 | 牛锐　王琪

制作 | 石建杭

来源 | 中国民族报

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