中企10亿索赔两天内，英首相首把火对华绝非巧合

2026年7月16日，英国政府依据刚生效的《钢铁产业（国有化）法案》，正式将中国敬业集团（Jingye Group）控股的英国钢铁公司（British Steel）收归国有。

7月17日，敬业集团依据《中英双边投资协定》正式启动索赔程序，索赔金额高达10亿英镑。

7月20日，安迪·伯纳姆在白金汉宫与英国国王查尔斯三世会面，获国王任命成为新一任英国首相。

随后，前任首相斯塔默在白金汉宫觐见国王，正式递交首相辞呈。有“北方之王”之称的伯纳姆成为英国过去十年来的第七位首相。

敬业索赔与伯纳姆上任，前后仅差三天。敬业索赔10亿英镑，英国政府此前出价不足1亿。伯纳姆上任伊始，就要处理这个“烫手山芋”。

这不是巧合，是英国给新首相埋下的一颗定时炸弹。

英国钢铁公司是英国第二大钢铁企业，其位于斯肯索普（Scunthorpe）的两座高炉是英国仅存的、能以铁矿石直接生产“原生钢”的设施。

2019年，英国钢铁宣布破产，2020年3月，在西方资本无人问津的情况下，中国敬业集团以约5300万至7000万英镑完成收购。

当时英国商业大臣夏尔马亲临祝贺，称此次收购“体现了对英国经济和英国钢铁的信心”。

敬业收购后仅一年，就通过内部改革与运营优化，随即实现扭亏为盈。

五年间累计投入超12亿英镑，先后历经疫情冲击、英国脱欧、俄乌战争及通胀飙升等重大考验，敬业始终恪守承诺——“不裁一员，不欠一薪”。

敬业提出转型方案：关停老旧高炉、建设电弧炉，希望英国政府提供补贴支持。但英方拒绝。2025年4月，敬业准备有序关停亏损设施时，英国政府出手了。

4月12日，英国议会紧急召回，仅用6个半小时就通过《钢铁行业（特别措施）法案》，强行剥夺敬业对英钢的控制权。

2026年5月，英国政府正式推出《钢铁工业（国有化）法案》。英国立法一般需时一年，而该法案仅用了异常“高效”的两个月流程。

7月15日法案正式获得御准，7月16日英国钢铁公司正式转为国有企业。敬业集团被彻底剥夺控制权、管理权及收益权。

7月17日，敬业索赔函送达英国政府。敬业认为全部投资损失应获赔偿，若出让所有权，至少要补偿10亿英镑以清偿债务并收回投资。而英国政府此前仅出价不足1亿英镑。

7月19日至20日，敬业连发两份声明，指责英国政府“背信弃义”，已依据《中英双边投资协定》启动磋商程序。

敬业正告英方：“所有投入必将悉数追偿，分毫不让”。

敬业还特别点名英国商业和贸易部“赔偿金额将独立确定，若有，才需支付”的回应，直斥这种“若有才付”的说法荒唐至极。

7月20日，56岁的安迪·伯纳姆正式接任英国首相。

2017年辞去议员职务后，他出任大曼彻斯特市长并两次连任。深耕地方治理多年的伯纳姆，长期致力于推动英格兰北部地区对华经济合作。

在主政曼彻斯特期间，这座英国北部城市跃升为全英吸纳中国投资的核心枢纽，中国企业累计投资超60亿英镑。

第一层：英国的“产业安全焦虑”。

英国钢铁国有化的核心逻辑是产业安全——保住“原生钢”生产能力，避免沦为G7中唯一不能生产原生钢的国家。

两座高炉一旦冷却，重新启动需耗费数千万甚至上亿英镑。在产业安全面前，契约精神被牺牲了。

但问题在于——2020年敬业收购英钢时，英国监管部门全程参与，无人提出“国家安全”异议。到了2025年，同样的事突然就“威胁国家安全”了。

北京合众鼎成首席分析师潘健指出，“这不是关于安全的判断，而是英国政客在竞选利益的驱动下以‘国家安全’为幌子对市场原则和契约精神的践踏”。

第二层：敬业集团的“商业困局”。敬业投入12亿英镑，第一年就让濒临破产的英钢扭亏为盈。2025年4月，敬业准备有序关停亏损设施时，英国政府出手了。

敬业既拿不到10亿赔偿，又被堵死了“关停止损”这条路。2026年7月，敬业被逼到了“必须追偿到底”的墙角。

敬业在声明中算过这笔账：据英国国家审计署报告，截至2026年1月底，英国政府为英钢运营已耗资3.77亿英镑，预计6月底将超过6亿英镑，到2028年支出可能会超过15亿英镑。

伯纳姆上台时，英钢是一个每天烧掉130万英镑的“财政黑洞”。

第三层：新首相伯纳姆的“两难棋局”。

伯纳姆一上任就面临艰难抉择：若满足敬业10亿英镑索赔，工党政府将背上“用纳税人的钱补贴中国资本家”的政治骂名；若强硬拒绝，英国将面临国际仲裁败诉的风险，进一步打击外资信心。

中国社会科学院欧洲研究所研究员赵晨分析认为，伯纳姆和斯塔默同属英国工党，伯纳姆就任后英国新政府在此事上可能不会改变国有化立场，但有可能在赔偿问题上进行一定让步。

从长远看，伯纳姆在主政曼彻斯特期间积极推动对华合作，2018年曾亲自率团访华推进高铁建设、绿色低碳发展等领域合作。

今年4月，他还曾表示愿在绿色发展、电动公交、先进制造和生命医药等领域推动对华合作。这些背景或许为英钢事件的最终解决留下了一丝空间。

面对英国新首相的强硬表态和敬业集团的索赔进程，中方的回应措辞强硬。7月17日，商务部新闻发言人表示，中方对英政府相关决定表示“坚决反对和强烈不满”。

英方罔顾敬业对英经济社会做出的重要贡献，以“国家安全”之名强行接管、进而对英钢实施国有化，严重损害了敬业的正当权益，“严重挫伤了中国企业对英投资信心”。

7月18日，外交部发言人就英钢国有化问题指出：“此事已引起中国民众高度关注。英方如何处理此事将直接影响中国投资者对英投资环境的看法，影响中国民众对英国政府信誉的看法”。

中英签有投资保护协定，投资者的正当合法权益必须依法得到充分保障。中方敦促英方“切实尊重市场原则和契约精神，找到包括如何赔偿等双方都能接受的解决方案”。

对于敬业集团的索赔，中方的态度是支持企业依法依规维护自身权益。

这不是中英政府之间的对抗，而是法律框架内的商业争议解决。中方正密切关注事件进展，必要时将采取维权措施。

敬业案不是孤例。

《环球时报》社评指出，澳大利亚政府近日宣布剥夺3家中国投资者在稀土矿商北方矿业公司中的投票权及其他股东权利；荷兰政府此前援引冷战时期法律强行接管中国企业安世半导体。

这些西方国家正在扯下自由市场的面具，以“国家安全”为名行保护主义之实。

正如环球时报社评所言：“敬业当年在英钢濒临破产、无人问津之时施以援手，英方却演绎了一出现代版'农夫与蛇'。

最后说点个人看法，敬业索赔10亿与伯纳姆上任相隔三天，很难说是巧合。

但与其说这是新首相“冲着中国来的第一把火”，不如说是英国给继任者埋下的一颗定时炸弹。伯纳姆不是“点火”的人，是被推到火坑边上的人。

英国这场“明抢”式国有化，算的是产业安全的账，丢掉的却是更值钱的信誉。正如敬业在声明中所言：

英国政府今日对敬业所做的一切，“毁掉的是自身信誉，寒的是全球投资者的心，葬送的是其作为法治国家的立身之本”。

这种“赔了信誉又折钱”的买卖，算的哪门子账？

敬业集团已启动《中英双边投资协定》磋商程序。按协定流程，若六个月磋商未果，将提交国际仲裁。真正的大戏，才刚刚开始。

伯纳姆在胜选后承诺“重塑英国”，誓言从根本上改变英国的政治制度。重塑英国的第一步，或许就看他如何拆解这颗前任留下的定时炸弹。

是继续硬扛、把商业纠纷升级为政治对抗？还是在赔偿问题上适度让步、为中英关系留一条生路？答案，很快就会揭晓。

对此，你怎么看？欢迎留言讨论。