“十五五”固废治理：多赛道迎来新风口

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 刘宝亮

近日，生态环境部、国家发展改革委等6部门联合印发《固体废物污染防治“十五五”规划》（以下简称《规划》），拟通过一系列重点专项行动、重要任务举措、关键政策标准及重点工程项目的实施，推动固体废物污染防治工作治难点、补短板、强弱项。

“‘十五五’时期是进一步加强固体废物污染防治的战略机遇期，也是攻坚克难、爬坡过坎的关键期。”生态环境部有关负责人表示。而在业内人士看来，“十五五”期间，随着治理要求升级和“无废城市”建设深化推进，固废产业将向资源化、高值化方向进阶。市场空间持续扩容，为环保装备、新能源循环、绿色新材料等赛道带来发展新机遇。

“无废城市”：

由“建设”向“建成”迈进

《规划》提出要高质量推进“无废城市”建设，并明确了“十五五”期间“无废城市”建设推进路径和重点领域、重点工程项目。

“《规划》的出台，标志着我国‘无废城市’建设迈入扩面提质、区域共建、系统深化的新发展阶段。”巴塞尔公约亚太区域中心执行主任、清华大学环境学院教授李金惠表示，站在“十四五”坚实基础上，“十五五”时期将以“无废指数”为牵引，构建点、线、面相结合的立体化治理体系，推动“无废城市”由“建设”向“建成”迈进。

“十四五”时期，生态环境部会同相关部门推动“113+8”个城市及地区高质量完成“无废城市”建设任务，为“十五五”时期深化推进积累了宝贵经验。《规划》明确提出，“十五五”时期支持约200个城市开展“无废城市”建设，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区全域共建，在美丽中国先行区及有条件的省份建成一批“无废城市”。

李金惠表示，为实现这一战略目标，必须聚焦补齐能力短板与强化智慧监管、分类施策打通微观场景以及深化区域共建与联防联控三个维度持续攻坚。

在补齐能力短板与强化智慧监管方面，全力推进危险废物“1+6+20”重大工程建设，即打造1个国家危废风险防控技术中心、6个区域技术中心和20个特殊类别危废集中处置中心。深入开展非法倾倒处置固体废物专项整治，综合运用卫星遥感影像比对、无人机巡航以及AI视频识别技术等现代技术手段强化快速发现与溯源，对省界、市界接合部以及废弃厂房、闲置院落、河道沿岸等重点区域开展常态化扫描，完善全国固体废物信息化监管“一张网”，打通全环节数据壁垒，实现全过程闭环管理与可追溯，彻底消除跨省转移的监管盲区。

在分类施策打通微观场景方面，在生产端，研究编制“无废园区”“无废企业”建设评价标准，持续开展典型案例征集，争取到2030年培育遴选60个“无废园区”“无废企业”典型案例。聚焦钢铁、有色、石化、化工等重点行业“无废化”改造，进一步支持中石化、国能、宝武、中化等中央企业及大型民营企业开展“无废集团”建设，充分发挥大型集团带头作用。

在深化区域共建与联防联控方面，打破行政壁垒，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等重点城市群全域共建，立足城市群资源禀赋与产业结构，统筹规划建设区域性大宗工业固废协同利用基地和危险废物集中处置设施，建立区域设施能力“白名单”互认机制，形成城市群绿色发展的系统工程。统一区域内的建设指标体系和技术规范，共建区域固废大数据平台。

回收利用：

“环境包袱”变身“城市矿山”

据生态环境部环境规划院院长许其功介绍，我国每年产生固体废物超过110亿吨、历年堆存工业固体废物约300亿吨。目前，每年累计新增堆存工业固体废物、建筑垃圾等仍超过30亿吨。

在业内人士看来，固体废物并非“终端废弃物”，而是蕴含着巨大潜力的“二次资源”。若能在规范回收的基础上实现高效利用，这些固废就能从“环境包袱”变身“城市矿山”。

资料显示，“十四五”期间，贵州开展27个煤矸石填沟造地试点示范项目，消纳煤矸石5900万吨；内蒙古鄂尔多斯市工业固废综合利用率从37%跃升至74%，云南昆明市磷石膏综合利用率从12%提高到97%，山东滨州市赤泥综合利用率从9%提升至21%，上海市探索飞灰资源化利用，预计2026年底实现飞灰零填埋。一系列标志性成果为全国提供了可复制、可推广的实践范本。

《规划》提出，“十五五”期间，加强废弃电器电子产品环境管理。强化新能源退役设备环境管理。修订废动力电池、风电设备等回收处理污染控制技术规范，强化退役新能源设备产废源头管理。落实动力电池和新能源汽车生产者延伸责任，引导光伏电站、风电站等将退役新能源设备交售至综合利用企业。支持退役新能源设备综合利用技术研发与应用。

业内人士认为，这是针对即将到来的“新三样”设备规模化退役阶段作出的前瞻性、系统性布局，将推动我国新能源产业与固废回收产业双向赋能。

当前，我国新能源汽车动力电池正在进入规模化退役阶段，光伏组件和风机设备也将相继迎来退役高峰期。据中国电子节能技术协会电池回收利用专业委员会产业研究部预测，自2028年起，我国动力电池退役量将突破400万吨关口。

除了废旧动力电池，废旧光伏组件的回收挑战也不容忽视。国际可再生能源机构预测，到2030年，中国退役光伏组件规模将达到150万吨，2050年将达到2000万吨。

此外，风机退役问题也日益凸显。中国风能协会数据显示，2023年我国退役风机装机量约为10万千瓦，2025年增至50万千瓦，到2030年，累计有4473万千瓦风机进入退役期。

艾媒咨询相关报告显示，首批新能源汽车动力电池退役潮将催生千亿级回收市场。据预测，2028年废旧电池回收利用行业产值将超过2800亿元，发展前景广阔。

前不久，在我国重要清洁能源生产基地青海，一条绿色循环产业链迎来重要进展——全国首条具有自主知识产权的30兆瓦晶硅光伏组件回收中试线上，一块块退役光伏组件经过拆解、热解、分选等工序，重新变成玻璃、铝边框、硅片等原材料。随着120余吨回收产品实现规模化销售，光伏退役组件回收、拆解、销售、再利用全产业链正式打通，从实验室示范步入常态化商业运营。

业内人士表示，未来五年，固废产业有望逐步摆脱低端处置的传统定位，向规模化、高值化、智能化方向全面升级，在服务美丽中国建设的同时，成为绿色经济领域的重要增长极。