“十五五”海关工作划重点：促进进出口平衡发展，降低跨境物流成本

21世纪经济报道 记者张旭 北京报道

今年是“十五五”开局之年，上半年我国外贸进出口同比增长16.9%，呈现量质双升、向新向绿的发展态势。

7月22日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。海关总署围绕贯彻落实“十五五”规划、加快推进海关现代化、服务贸易强国建设等核心议题，介绍海关工作的最新部署。

海关总署将进出口平衡发展作为重点任务之一。海关总署新闻发言人、副署长王军也表示：“我们相信，随着国内经济持续向好，消费潜力不断释放，广大消费者将享受到来自全球的更多优质商品，世界各国也将从中国扩大进口中收获更多市场红利。”

（资料图）

聚焦扩大消费，对接全球好物

在助力扩大消费、满足人民群众高品质生活需求方面，王军表示，从“车厘子自由”到“榴莲自由”，越来越多的全球好物“飞入寻常百姓家”，是我国持续开放市场、与全球共享发展机遇的生动体现。

他介绍，目前我国已成为全球160多个国家和地区的主要贸易伙伴，进口商品来源更广、品类更多、结构更优。对于“十五五”时期如何进一步助力扩大消费，王军指出，海关将聚焦“三个优”发力：

一是优准入。今年以来，海关已新增79个国家264种次农食产品准入，农食产品进口来源地已经覆盖全球150多个国家和地区。未来将在确保安全的前提下，不断优化农食产品检疫准入程序，拓宽多元化进口市场。

二是优监管。海关将不断优化通关流程，降低跨境物流成本，保障鲜活农食产品以新鲜的品质、经济的价格端上百姓餐桌。同时，落实好各项自贸协定关税减让措施，稳步扩大第三方机构检验结果的采信范围，助力更多消费品优进快进。

三是优服务。海关将大力支持首发经济，对化妆品等进口消费品优化检验措施，实现与全球新品上市的“零时差”对接。此外，还将优化“展品变商品”监管措施，便利大型展会上进口展品现场成交；在服务入境消费方面，从7月1日起，已改变100%验核模式，对1万元以下的退税申请按比例进行抽核，全面推行无纸化办理，不断提升入境消费体验，擦亮“购在中国”品牌。

今年5月，离境退税2.0版政策出台。商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊向21世纪经济报道记者表示，政策针对1万元以下的购物消费采取抽检方式，有助于缩短海关通关时间，有效缓解目前出境排队等候时间过长的状况。同时，推动落实跨省市、跨城市的互认机制等便利化措施，进一步提升整体服务效率。

“可将此次离境退税2.0版政策视为撬动中国整体购物消费环境的重要杠杆。通过该政策，为国际消费中心城市建设和消费环境优化提供有力支撑。未来，还将在若干知名展会场馆设立退税点，以入境消费和离境退税为抓手，带动入境游和更广泛的消费增长，形成以点带面的积极效应。”李俊说。

“十五五”做好“四个促进”

海关总署署长孙梅君表示，上半年我国外贸起势有力、增势强劲，稳规模优结构迈出新步伐，为“十五五”开好局起好步打下了良好基础，提供了有力支撑。

记者从发布会上了解到，“十五五”时期，围绕加快贸易强国建设、促进外贸提质增效等战略规划任务，在海关规划任务中，突出做好几个方面的促进工作：

一是促进外贸新动能更加壮大。重点是优化监管、强化服务。优化跨境电商、市场采购、海外仓等新业态的监管制度。创新人工智能产品、绿色低碳转型产品等监管方式。促进保税物流、保税研发、保税维修、保税检测等生产性服务业发展。

二是促进市场更加多元共享。加强技术性贸易措施通报评议，帮助企业应对贸易壁垒，实现顺利“出海”。持续开展跨境贸易便利化专项行动，实施好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自贸协定，以开放促合作，以便利破围堵，巩固拓展多元化市场。

三是促进进口和出口更加协调。商签更多贸易合作文件，扩大先进技术设备、关键零部件、能源资源、优质农产品的进口和来源国，便利“全球好物”出口中国，分享中国大市场机遇，也为中国消费者提供多样化的选择。

四是促进双循环更加畅通。构建与高水平开放相适应的监管体系，营造透明、稳定、可预期的制度环境，创新通关模式，优化监管方式，让各类要素高效便捷跨境流动。

中国数实融合50人论坛智库专家洪勇向21世纪经济报道记者表示，面向跨境电商、数字贸易、绿色贸易等新业态，贸易便利化改革需要从“传统通关效率提升”转向“全链路制度适配”。

在监管模式创新方面，对特殊商品、数字化交付产品、绿色产品实施差异化、分类监管，减少不必要的制度摩擦。同时需要强化智慧化能力建设，推进制度接口国际化。在数据流动、绿色认证、跨境电商规则等方面探索规则对接，为新业态规模化发展提供稳定预期。“核心目标，是让制度跟得上商业模式变化。”洪勇说。

深化对外开放，扩大高水平自贸网络

在推动高水平对外开放方面，孙梅君指出：“上半年我国外贸进出口展现良好态势，也再次证明开放合作才是正道，保护主义没有出路。”

海南自贸港全岛封关，是我国坚定不移扩大高水平对外开放的标志性举措。从去年12月18日正式全岛封关以来，一线、二线便利化措施平稳运行，“零关税”“离岛免税”等优惠政策红利正在不断释放。

“‘十五五’时期，我们将不断深化改革创新，努力打造一个‘放得开的便利环境、管得好的特殊区域’，更好服务海南自由贸易港高标准建设、高质量发展。”孙梅君说。

孙梅君还表示，今年4月，国务院办公厅转发了海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，文件提出24项举措。我们正会同相关部门，推动各地综合保税区产业形态、功能作用、发展模式、监管方式全面转型升级，用好保税政策、全球要素和市场资源，引领贸易创新发展，在畅通国内国际双循环中发挥更大作用。

此外，今年5月，我国对非洲建交国全面实施了零关税举措。海关制定了落实零关税政策的监管方案，创新实施风险分级分类管理，采取“一体准入”等便利化措施，拓宽农食产品输华“绿色通道”，今年上半年，我国自非洲进出口增长19.6%。目前，我国实施零关税的国家已达63个。

“我们还将落实好高水平经贸协定，加强海关程序、检验检疫、原产地规则对接，助力扩大高标准自由贸易区网络。”孙梅君说。

对于中国对非洲全面零关税政策，广东外语外贸大学非洲研究院院长刘继森向21世纪经济报道记者表示，其重要意义可以概括为“关税做减法、贸易做加法、民生做乘法”。

刘继森预计，该政策将显著刺激非洲产品对华出口，未来非洲对华出口将以年均20%或更高速度增长。贸易量的增长还将带动千千万万非洲农民就业，进而产生连锁裂变，切实改善民生。

刘继森同时指出：“非洲农产品或其他产品要进入中国市场，必须满足中方标准。因此，中国需要派出技术人员，一方面开展培训，另一方面实地指导非洲农民在农业生产中科学施肥、规范用药，推行数字农业和精细化田间管理，建立可追溯体系。只有这样，才能确保非洲农产品符合中国的检验检疫要求，避免出口遇到阻碍。”